第168章 戶政五賦役二（6）
論編審福惠全書
黃六鴻
編審之時有二。一在十年大造。將錢糧戶口攢造黃冊。進呈 御覽。所以重民數也。一在五年均役。清覈丁差。所以甦民累也。今黃冊停造。惟五年均役。直省遵行無異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之數而均分之。使裒多益寡。無偏多偏少之弊。糧由產派。差照糧行。糧之數定。而差亦于是定焉。亦無畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計口授畝。子孫相守以為世業。十年之內。貧富無常。鬻產時有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿不出圖。則貧產遽難求脫。勢豪益復刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書冊房。或受人賄囑。或將[已]（己）田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無可均之日也。況于審丁之際。戶長之開報不實。有司之陞擦無憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役繫于丁而不繫于糧也。是在司牧者。有以權衡而變通之耳。
按南土糧重。照產派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長舉報入冊。逃亡老絕。許里遞公舉以定開除。若陞擦之際。惟視產業之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧陞擦所以為至當也。然紳衿之豪。以包攬成風。恬不為怪。貧窮親友。及鄉間稍裕者。其田地攬歸戶下。每年錢糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。藉口自封投櫃。竟有銀免不足。銀數短少者。縣官若一查究追補。輒持官短長。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂于紳衿包攬者。其本戶之丁。即係紳衿供丁。鄉紳供丁多至數十名。青衿亦有十數丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應增新丁。戶長總書。亦不敢開報。若竟依糧陞擦。則紳衿所包攬之田地。勢必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見按糧增丁。益懼丁多為累。爭附紳衿者愈眾。恐光丁無糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂利矣。且里胥知以糧多寡為陞擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避陞而冀擦乎。此又照糧陞擦。亦未能盡無弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無他異術。亦止丁糧並覈。與酌除供丁而已。夫有丁無糧者。照丁據實增除。有丁有糧者。又照糧據實陞擦。先嚴飭里書。不許私為增減。慎選戶長。不許捏虛開報。其為丁為糧。劃然可考。至於供丁之說。乃陋弊成習。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂失均。如斯而已。然其立法必于無弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優以待紳士。而嚴以馭里胥。凡為地方區畫。一皆出于至公至明。秉于至誠至信。而我無所執意其間焉。於是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍倖法而見欺。以之為政。將無往不可。豈又患區區之編役為不可均哉。
編審詳文
陸隴其
照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書。載三等九則。通折下下人丁一萬四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書。實在下下則人丁一萬五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加於其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派於現存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免於駁也。必求其稍益而後止。更復嚴搜索。疲癃殘疾鰥寡孤獨無得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已]（己）登追呼之籍。小民含辛茹苦。無所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災。現在強壯之民。飢寒切身。不能自給。而又責其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號呼滿堂。不忍見聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數芟除。其閒逃而有著落。可招撫者。即不除。亡而有地畝遺下。即量加於承受之人而不除。孩童而有產業者即不除。老而有產業者。即量加於子孫而不除。窮無寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無跡。老幼之無立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應增之數。不足以抵刪去之數。共計現今審定丁數。較之賦役全書之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實因屢年編審。有增無減。今若照舊攤派。以求無缺。恐非憲臺軫恤窮民之意。而卑職一點良心。亦不肯自昧也。謹將增除數目。造冊呈報。伏候憲裁。
與邑令論編審
葉映榴
邇者國課之功令綦嚴。役務斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法。可以速成。而無妨目前之徵比。今老父母[已]（己）先得之。利國便民。兼舉並善。可勝慶幸。從來大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業戶之貧富異。田畝之多寡異。當事豈能家至而戶詢之。勢不得不假手於圖書。而取裁於公正。然書正非愚民所樂任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產。客圖人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無濟。在官則呼應不靈。此賣近差遠之一大弊也。又如各圖業戶。家有消長。田有去留。或勉充前役而力不繼。或田已別售而名尚存。書正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書正所易為力也。乃利其消長去留之不同。緣以為奸。窮民手足無措。此罔上行私之一大弊也。釐弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內。如理亂絲。解其結轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導而自行矣。況老父母以宏濟之才。理彈丸之邑。總大要於上。而吏書圖正承流於下。直咄嗟立辦耳。
粵西編審議廣西通志
熊飛渭
遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時消長。計糧多寡。為差之輕重。其為民生遠慮。可謂意美而法良也。粵西不知何年編審。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補救之術。惟有均并便民。以補其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺所云者。之數者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶於庭。按籍而編審釐正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來清丈必度其地。必度其時。粵省之地。行丈較難於他省。今日之粵。行丈更難於他時。夫丈量則必正經界。必擇人。必嚴法。先正縣界。次正里界戶界。宜預檄布置也。不用戶房里書。必得各里中老成殷實。一二人為之長。預令公舉也。分發各里印薄。四鄉同日舉行。里長挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓。或丈後那移。以多作少。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預行申明也。且無論其地。今何時哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之擾。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之擾。天下安得實心任事。視國如家之人而用之。故曰難也。為今日計。惟有按籍編審。責令各州縣官。取其大不便於民者去之。丁糧之偏累者均併之。務在秉公持正。毋徇情面。毋聽奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂生。逃者思返。然後優游展布。漸次興除。夫古今有治人。無治法。慎選其人而責之事。以考其成。取其大而不苛其細。天下何事不可為。而甯獨編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。併為十一里。中間尚有未盡事宜。應俟編審核明。釐定詳奪。