第100章 吏政四官制（5）

分縣議

陳祖范

周禮序官。首云。惟王建國。辨方正位。體國經野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必參相得。形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。華者。折而不絕也。離者。絕而不續也。此皆古聖人經世要旨也。邇者聞制府有分設十三縣之請。方候　　旨舉行。而常熟所分之縣。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不變法。害不什不易制。分縣之利未見。而害頗多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另設一署。如長吳兩縣。東西分轄。倉廒不必更造。黌序不必更立。市肆不必更張。民之輸將控訴者。仍不易其所。則在官有分理之逸。在民無分給之擾。不勞民。不傷財。更制之善者也。福山僻在海壖。現受海災。平地水深三尺。營作新邑。竊恐有後患。即欲別建縣治。亦不宜在彼。然而上臺既有定見。亦非草茅所敢言矣。請就福山而言分土之法。古者建國必度土中。為其四方貢賦道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。東西南北。遼者不過四十餘里。今也割其半。則當以虞山為樞。循山而西。以浪澄塘為界。循山而東。以梅李塘為界。不足。則以縣治東之白茅港抵徐陸涇為界。凡在虞山之陽者。東南西南。仍隸常熟。凡在虞山之陰者。東北西北。割隸福山。如此則管轄近而道里均矣。今聞欲斜跨西南以州塘為界。而四十九都等處。反舍近而隸遠。是周禮所謂華離之地也。非辨方正位。地邑民居。必參相得之道也。何則。四十九都等處。到常熟南門水路五十里。又四十里而後至福山。別無捷徑可通。一往反則百七十里矣。動涉百七十里。而欲其依限完銀。是日日道途也。失農業。害一矣。差吏到鄉。其資糧屝屨。勞費倍往時。則需索民錢必益橫。害二矣。冬月載米上倉。或遇風雨。竟日不得達。達又不得即交卸。栖宿無所。狼藉道路。浮費五斗而致一石。其為毒痛。不可勝言。害三矣。民有控訴人命盜賊之事。所貴朝聞而夕報也。今來告一日矣。拘提一日矣。案驗又幾日矣。分縣之意。本為地近。則力易及。易奏耳。今坐福山而遙控四十九都等處。愈覺鞭長不及。而奏難也。即上官按圖而稽之。毋乃亦有疑於此乎。夫數百年壯縣。一旦刳而裂之。闌出北門一步。便異縣。或家在此而輸糧於彼。或事在近而赴訴於遠。固已牽掣擾攘而不便矣。盡心於民者。為之公心區畫。不計田之肥磽。糧之多少。於業已不便之中。重慮其大不便之處。勿以一時苟且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。則庶乎民之父母哉。謹議。

覆議分立州縣書

沈起元

某月日。憲臺以福興泉漳汀邵六郡內。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢審時。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山谿之險。是必專委能員。親身遊歷。相度地勢。揆其去舊治遠近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢又當若何。而後可定。非可坐一邑按圖計里。即可發一議者也。卑府識見既淺。履未周。何敢妄議。竊以為此時最難措置。而宜先籌畫者。莫如分縣之經費。往者江南蘇松諸郡。於州縣之大者。設官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設。故所分新縣。率皆同城而治。第設官署牢獄。更不添造倉庫學宮。然資用公帑。頗費經營。所設廨宇。皆苟且完葺。率非久遠之計。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計。則斷無不築城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實。憲臺所灼見者也。以設立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經費之萬萬相懸。尤憲臺所灼見者也。夫以蘇藩之財力。經理不設城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財力。而欲添設幾縣城池。新立幾縣官署學宮倉庫牢獄。此項經費。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費。則自憲臺以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費。議養廉而不足。而顧有餘力乎。以此而論。慮雖區畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養恬。誠慮地里寥廓。政教難於浹洽。　國賦每多逋欠。意惟加意遴選練達廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細。使得從容展布。久於其地。則四境雖遠。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂後宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動以添設改制。為經理民生之要。實則意在逢時。此固大人之所不為。卑府亦不願大人為之也。至興化一郡。濱海要衝。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢穀較多。民俗頗。仙遊民俗狡黠。錢穀數少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹陳管見。伏候採擇。

并黔省附郭縣治疏貴州通志

閻興邦

查各省會城。多有兩縣設者。因地方遼廓。事務殷繁。必得分治而後克濟。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會附郭。止有祥符一縣。即今鄰省雲南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會城。度其規模。不敵腹省一大州縣。乃獨設有附郭。新貴貴筑兩縣。雖徵收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉發。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承筑緝。一事而受兩番之約束。恆多未便於民。若在地廣人稠之會。控制難周。利於左右分任。如此彈丸山城。寥寥戶。不但平居備員無益。一遇地方公務。每以勢偪權分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存設之虛名。不若收專屬之實效也。合無裁去新貴縣。歸併貴筑縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統歸一縣管轄。該縣既得耑心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學亦應改為貴筑縣學。補廩出貢。悉照現定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。併案考取。則雖裁併縣分。而於學校無異。仍舊貫矣。至於通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威甯通判一員。遠在威甯。查同知通判之員。居恆無事。視若閒員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險實千盤。各屬程途。相隔計二三日四五日不等。一遇官調。近州縣。設在衝衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區。窮谷深箐。苗蠻出沒。刻難乏員。又豈能長駕遠馭。遙制鞭腹莫及之處。合無於貴陽首府。仍設通判一員。遇有差使委任。可以朝遣夕行。無論衝僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責。一經委署。則該地方糧驛等務。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實於吏治有裨。夫裁縣而添設通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項。亦有新貴縣令典史二員裁費相當。無庸增設。抑臣更有請者。兩司首領佐貳等員。停其署理州縣印務。自應遵守定例。何敢有異議。但陞遷職官。交代例有嚴限。不便稽遲。奈黔省遠在天末。銓補之員。類多相距數千里外。領憑之後。縱令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項首領佐貳等員。內有旗員正途出身者。循分稱職。原應陞授正印。似於委署無礙。若果才守頗優。醇謹自愛。可否破格委署。以全公務。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請裁請設。而併及之。

改設縣治議貴州通志

潘超先

黔省地方。上抵雲南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應驛遞差使。以及運送餉鞘人夫。絡繹不絕。是以運民有偏苦之累。每每疊詞呼籲。在衝煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸併也。查通省驛站。自鎮遠以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關嶺等衛所。以上共計一十五衛所。內如平越衛。原與平越府同城。普定衛。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應議裁平越衛。改設平越縣。議裁普定衛。改設普定縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。縣屬府管。庶上下相維。軍民一體。可以經久無弊也。又如清平衛。原係清平縣。後因裁縣衛。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛。復設清平縣。將該衛屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛。逼近省會。原設貴陽府廳官一員。分駐料理。後因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務難支。今議裁衛。改為龍里縣。並將該衛屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一併編入縣屬為便。又如安莊衛與鎮甯州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛。歸併州治。尤為軍民兩便。以上五衛。皆係最衝最煩之處。所當亟為裁改者也。又如都勻衛。則與都勻府同城。府衛既屬同城。亦應裁衛。改為都勻縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸併該州縣為便。以上一衛兩所。雖係偏僻之處。亦宜亟為裁併者也。至若議改之縣。每縣止設縣官一員。典史一員。縣治見有衛署可駐。即官吏俸薪。較之衛官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見係貴陽府通判駐劄安籠經徵。但安籠地方。屬於安順。而賢否官評。又出于貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實不致混淆矣。更有請者。至若鎮遠府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當設縣治之初。未經設立典史。查典史有巡緝逃盜之責。勢所必需之官。應各添設一員。以資巡捕。可否統俟憲臺酌採。會題定奪。

常熟分縣條議

陶貞一

分縣之議。聞諸道路曰。地有肥瘠。必配并而後均。為是說者。為夫西鄉之有高區。而欲割以分屬也。邑之東西。其北境皆有高區。而東鄉又獨多低區。割西鄉之高者與東。亦應割東鄉之高者與西。而東鄉之低區。又應割以分屬。不割則仍不均。割則取田土而瓜分之。有是理乎。凡東西之高區不同。而所以畜水宣洩之道則一。往者蘭陽耿侯。嘗大興水利。著有成書。案而行之。則變瘠為沃。在指顧間。常熟之名可以不虛。今不以是屬望於賢父母。而首以畏難避就為說。是以細民分爨之智而為體國經野之規。何其繆也。議者徒見連旱四年。西鄉被災較甚。故視為畏途。設有不幸。連歲遇澇。則東鄉之為害。亦何異西鄉乎。水利修則高低皆可熟。水利壞則東西皆可虞。不此之問。而但顧目前。斯亦愚矣。然此猶未究極其害也。今農家治田。同段異邱。猶往往以爭水起釁。若瓜分兩屬。則數里之內。便如秦越人之肥瘠。而界上之爭。當無已時。即有耿侯其人。欲為民興利。而咫尺相牽。難以措手。其或遇災請命。亦必觀望推諉。此其為害。豈可一二計歟。且制府建議分縣。固謂分則事減。若疆界錯雜。奸宄必多。每一事發。動須會勘。至於命案。跬步可移。東訴未伸。西控已至。文書紛然。奔走不暇。兩縣胥役。接跡於途。從此民間無甯宇矣。欲事減而適得紛擾。此尤大害也。常熟都圖甲分。多至數千。東西兩分。業多更換。如更錯綜互置。則所在破圖易甲。當此辦漕倥。欲以旬月之間。推收量丈。胥吏因緣作奸。隱占飛灑。一二萬金錢。必歸若輩之壑。而叢弊滋甚。所謂治絲而棼之也。天下事本有不能盡均者。今分縣為兩。猶以一府而分數縣也。推而廣之。猶以天下而分十五司。未聞以雲貴之瘠。分配江浙之饒。何則。地勢固然。非可強同也。為國家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。況如吾邑。東西互有肥瘠。大略相同。今止就詳憲原圖。稍加損益。即未能銖兩無差。然亦不甚懸絕。君子為政。務宏大綱。而不必算及米鹽。務規久遠。而不必爭於目睫。惟執事深察地方之所便安。而毋惑於猾蠹之說。謹條分縣事宜如左。

一議大勢。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救濟。利以東西分。不利南北分。若交叉搭配。不問而知其不可。

一議疆界。體國經野。疆里為先。必得大勢。方幅界址分明。則管轄易而姦弊少。宜北自耿涇海口為界。南入坊濱出福山塘。至北水門。南出小東門。逕戈莊西南。出昆承湖。沿湖而南轉。東入洋浩涇。史家濱。南入廟涇。又東至儒家濱。又東至羅公濱。南逕唐墅入尤涇。出斜堰。抵崑山界。

一議城廂倉廒。兩縣既以東西分界。在城亦如之。當就通衢勒石。使平直易曉。不當仍以圖分分。參差錯互。致臨事推諉。奸民得以避就。邑中原有東西兩倉。各就便分管。至濟農一倉。向為舂白糧之所。應仍就分用。

一議湖山。常邑東西兩湖。濱湖舊有敵樓。設立巡船。防緝盜賊。應東西各轄其一。華蕩與西湖相連。鎮山全在西城。並宜專歸西縣。