第67章 戶政二十六榷酤（1）

省官役以清關弊疏康熙九年

御史徐旭齡

今日民窮極矣。所恃通財貨之血脈者。惟有商賈。乃今商賈以關鈔為第一大害。臣推原其故。總由於官多。役多。事多。有此三患。故商賈望見關津。如赴湯蹈火之苦也。往者以地方官不能料理榷務。改為滿漢兼差。所以杜絕姦。澄清科派也。近見告訐關弊者。如淮安關則有郭宗儀告曹有大等。揚州關則有傅洪勳告丁世芳等。或婪贓巨萬。或人命干連。見在告部行查。是滿漢兼差。本以恤商。而反致病商。本以裕國。而反致國。夫去弊者必清其弊之源。止貪者必絕其貪之路。今督理榷關。不過照額徵收。本無難事。或滿或漢。止差一官足矣。若必滿漢並差。多官則多費。多費則多加派。其勢然也。嘗見關差　　命下。未出都門。親友稱賀。或饋酒食。或送馬匹。多募隨丁。盛治行裝。其費已不貲矣。及其在任。過往知交。迎送饋遺。至於差回。彌縫要路。酬答親友。凡此費用。無不取給於一差。故與其多差一官而禁其貪。不若少差一官而省其費也。伏乞　　敕下該部酌議。以後關差。不論滿漢。但擇廉幹官員。止差一人。永著為例。則省一官。即省千萬商賈之膏血矣。至舊役盤踞。屢經嚴禁而如故者。各關既就近召募。則此輩衙門情熟。易於上下相朦。如揚關舊役吳之等。已經科臣柯聳題參。而淮揚關各役。則仍然表裏作奸。如曹我植即曹元吉之子。賀森即賀爾植之子。張公玉即張一躍之子。夏永公即夏有奇之弟。陳爾聯即陳在位之子。有子供役而父在外收銀。弟供役而兄在外需索。不惟舊役不能禁。一役反化為二役矣。總由各關就近召募之弊也。近見工部題參杭關史縉。於經制之外。私自召募典吏。現在議處。伏乞　　敕下吏部。將各關經制書吏。從部召募。確查果係殷實良民。取具印結。考取分撥。不許各關私自召募。則舊役可清。而熟於作奸之根株絕矣。又如漕臣帥顏保題請淮關歸併。而戶部復奉有各省相近之關。令一處兼管之　　旨。然臣以為關固當併。而各關納稅之名色尤當併也。即如淮倉有正稅一稅由閘由梁手本等項名色。工部有抽單丈量加科等項名色。板閘有正鈔加鈔石頭等項名色。合計三關名色。不下二十餘項。推之各關。俱有因循積弊名色。無不皆然。抑知名色多則商賈易惑。頭緒繁則需索易增。伏乞　敕下督撫嚴查。將各關各項名色。盡行禁革。通計稅額若干。總歸一項。刊石通衢。務使商人易見易知。更刻大字於上。照數納稅。加增分毫。即係私派。立行重處。則正項既明。而額外之索詐杜矣。如此則省官以清私派之根本。省役以除作弊之爪牙。省事以絕需索之徑路。革積弊而甦商賈。計無切於此也。

請禁徵收私稅疏康熙十一年

李贊元

竊惟　國家取民。原有定制。故田賦而外。設有關稅。固所以取商賈以資正供。亦所以抑逐末而稽奸宄。斷未有市民交易。原非興販。而亦稅及毫者也。我　　皇上夙夜靡遑。日以加惠元元為念。蠲租有　　詔。私征有禁。近且以墾荒定以十年起租。是於正供之中。亦時寓一存恤至意。乃有不奉經制。借名科歛。積棍滋其擾害。役恣其脧削。事若相習。害乃為大。敢為我　　皇上切陳之。臣查榷關之設也。稅課稅務諸司。皆征其本地出產。與夫興販雜貨。或船裝車載。或列肆造作。原係商賈。自當遵例輸助　國用。至若日中為市。各相交易。所賣者不過布帛。菽粟是其口食。雞豚牛驢是其畜養。即布帛花綿。以及蔬果等項。無非肩挑背負。圖升合以餬口。初非營營逐末興販者可比。乃有奸民惡棍。患通衙。借雜稅名色。在於該地方官。賄營行帖執照。有所為斗子秤子牙行經紀集頭保長等項。名雖不一。大率以硃票印信為護身符券。凡民間斗米耕牛隻雞尺布。無不撮取用錢。以故落地有稅。空舟有稅。甚至於搜囊發篋。且遍及於窮鄉下邑。菜傭固所不免。屠戶亦在必征。究竟雜稅報上。甯有幾何。而窮民之膏髓。錙銖不遺。稍有不遂。即指為漏稅。誰復敢起而與之辨論者。近日山東巡撫張鳳儀疏參魚台知縣談紹泰貪婪三。而沿途盤索客貨。科歛稅銀。已居其二。則其未見之奏章者。又不知其凡幾矣。昔王安石以呂嘉問為市易使。行坊郭錢白地錢等法。鄭俠謂其察及雞豚。負水給薪。擔粥提茶。皆遭荼毒。垂之史冊。亦足為戒。況乎不奉　朝廷明例。敢於借名行私。官役通同。棍交橫。故其弊牢固而莫可解。彼此盤結而不得上達。間有上官出示嚴禁。亦不過以照額征收為詞。而亦未得悉知其擾害至此也。昔曹參入代蕭何。屬其舍人曰。勿擾吾獄市。事雖行於一方。未始不可行之於天下。言雖出於一時。未始不可行之於後世。方今刑獄禁令。荷蒙我　　皇上再三慎重。獄無濫。而市廛井里之大害。尤當嚴為釐剔者也。查故明洪武諭戶部。言奸臣稅天下貨物。及於末。朕甚恥焉。自今凡軍民嫁娶喪祭伏臘迎送儀物。及自織造染練布帛。與買已稅之物。細民擔挑蔬菜魚肉果食。非興販者。毋得稅。此在已征者尚思禁革。況我　國家原未定稅及此。安可聽其公行而罔忌耶。邇來裁併關差。省革羨餘。無非為商民受累。而直省各官役。人人可以抽稅。處處可以為關。不幾大負我　　皇上愛民恤商之盛心乎。伏乞　　敕部嚴行。在內在外。痛禁前弊。凡服食器用等項。非係興販者。不得借名苛索。除鄉村應役地方外。再有私給行帖執照。擾害百姓者。發覺之日。官作何處分。役作何究治。嚴定條例。務使市肆不擾。細民安業。無吁嘆愁嗟之聲。有優游作息之樂。皇恩普被。又不獨在民間貿易已也。

請除煩苛之榷稅疏乾隆三年

甘汝來

竊查商賈通有無以便民。司市貢貨賄以足賦。故關津有過路之稅。鎮集有落地之稅。酌其所獲利息之多寡。不過十取其一。以充賦課。下不病商。上可益　國。由來久矣。自有司奉行不善。往往浮收過取。而贏餘之數以出。近日則視贏餘多寡為議。是以監督有司。悉力苛索。多方取盈。甚則不問則例有無定額。總藉口於贏餘無出。而誅求不已。毛髮無遺。嗟茲商旅。何堪剝削。況其病不獨在商也。商增一分之稅。即物長一分之價。而民受一分之害。是所謂贏餘者。非富商之資本。實窮民之脂膏也。我　　皇上愛惜黎元。德洋恩溥。於田房契紙一項。已荷革除。深為民便。臣竊以為商稅一項。亦可準此意而略為釐定。謹將臣耳目所及。不便於商民者敬陳之。一榷稅不宜重複也。查一省之內。每有設關數處者。原因各有出入要口。不得不層層稽查。非為已稅者越數百里而復徵也。乃浙江兩廣等處。節節皆關。一關甫榷。一關又徵。此甚非立關之本意。實奉行之不善也。請嗣後凡貨物經過。如初關已稅。即給票為信。他關祇票放行。毋得重徵苛勒。一米穀之稅應豁免也。查食為民天。非他貨可比。各省原無米穀稅例。惟廣西各關獨征之。故廣東獨受米穀昂貴之害。其餘夔關淮關等處。雖不徵米穀之稅。但俱照船隻尺寸則例。抽報料稅。亦仍是米穀徵稅也。夫米為窮民所必需之物。土窄人稠之地。或偶有水旱之鄉。皆仰資於鄰省。苟增一關之稅銀。即長一層之米價。曷若蠲此毫末之稅項。而令小民受飽飫之惠乎。請嗣後凡米穀船到關。止稽查有無夾帶私鹽違禁等物。概停其徵收稅銀船料。則小民沾無窮之實惠矣。一沿海捕魚船隻不應輸餉也。查邊海之地。遍處汪洋。居民惟有採捕魚。藉以活命。其船則用單桅。不能出洋貿易。向例祇於本縣給照。稽甚出入。並不輸稅。近聞各海關監督。雖單桅船隻。亦令請領關牌。同雙桅出海貿易之船。一體輸鈔。此無論輸鈔之多寡。即請領關牌一次。已需規例四五六兩。嗟此窮漁。奚能堪此。請　　敕令海疆督撫。查明單桅魚船。概免領牌輸餉。庶海濱貧民。得有生計。不至困迫為盜。則官與商民。又胥享安靜之福矣。一魚鴨埠之稅宜盡蠲也。凡近海貧民。資生無業。有用竹取魚者。有於埠頭養鴨者。閩廣之間。悉按按埠徵稅。而窮民之生計益蹙矣。此項稅銀無多。原無裨於　國計。而極有害於貧民。應請盡蠲除以甦民累。一各關之飯錢宜革也。商旅到關。未問正稅。先索飯錢。嘗見貨物無多之客商。其所費飯錢。竟有數倍於正稅者。請　　敕令各省督撫及各關監督。務嚴飭胥役。凡商旅到關。止按則例徵收正稅。概不許需索飯錢。如再有不法之徙。剝削商民。督撫監督。置若罔聞者。許科道不時糾參。嚴加議處。以上數條。皆臣見聞所及。灼知其甚有病商民。故敢不避煩瑣。冒昧瀆陳。是否可採。伏乞　　睿鑒施行。

清釐關務積弊疏乾隆四年

晏斯盛

竊本年二月督臣那蘇圖以龍江西新各關稅務。一時乏人。委臣暫行代管。臣查關稅事務。至瑣至細。而大賈經營。小販度活。土產人工。洪之物。併屬生計。其間有積弊相沿。事出理外。悖　　皇上之恩意。失榷稅之本源。傷理財之大體。當請一一釐正者。敬陳如左。

一則例內開江關西關稅鈔。照現行則例徵收。耗羨在內。新關除五城地租。其餘稅鈔均耗羨在內等語。查雍正六年。監督關務隨赫德。修定則例。將火耗併入正項。奏淮遵行。但所定則例內各稅。比之順治十四年。　　欽定則例。每正銀一兩。屢次增加。至輕者二錢。至重者二兩有零。如工稅桶簍內薑茶磁器木杓魚桶等項。舊則二分。初次加耗二釐。二次又加耗六分一釐。如青柳木稅。舊則每根銀二錢五分。初次加一耗。二分五釐。二次加二耗。五分五釐。三次加平每兩五分。如杉木稅。舊則每根七釐。初次加一耗。七毫。二次加二耗。一釐五毫四絲。三次加平每兩五分。如戶稅白絲。舊則每百斤四錢五釐。後增加七耗二錢八分三釐五毫。耗羨屢增。鑿鑿如此。此河臣高斌前任督關時刊發則例。所以於各稅項下俱載明耗羨在內。而新關稅鈔。又聲明除五城地租也。嗣是乾隆元年。奉文各關除正額盈餘加一火耗之外。其餘巧立名色。一革除。不得多取等因。是龍江西新各稅。併入正項徵收之耗羨。既經奉文。自應如川省榆關之裁去加四。只取加一。方與奉　　旨之案不悖。而江甯各稅。於則內原增耗羨之外。又增加一飯食。查飯食即照單錢之別名。非單錢之外。商賈又肯另加飯食也。乃前督臣織造臣原奏內。指稱此項為商販給付之耗羨飯食。不知耗羨係隨正在官之項。而非給付吏書之項。是耗羨飯食。兩者必不可併為一項。其時部臣洞悉其非。行文駁查。迨回奏內。將耗羨指為地租之三百餘兩。而飯食係各商賈給付議。則明與則例所載除五城地租外。各稅鈔均耗羨在內之語。顯然相悖。而又於正項盈餘火耗之外。另立加一飯食名色。毋怪乎輿論相傳。以各關俱蒙　　皇恩減免。而龍江西新三關。獨被加增也。再查近年該關盈餘。較之雍正元二等年。增之五倍。此皆商民脂膏。抑亦司榷者有意為之。以多餘為稱職。此未知　　皇上之心。而不覺其自入於脧削也。伏懇　　皇上申諭各關。正額不至虧欠。盈餘不為侵隱。據實報銷。不必以日增為能。則拔本塞源。而關務雖極瑣細。亦光明正大。輕而易舉矣。

一則例內開江關西關稅銀。照現行則例市平徵收。新關除五城地租外。其餘均照市平徵收等語。查順治十四年則例內稅。與現行則例。輕重懸殊之處。皆包有平砝在內。如工稅桶簍薑茶磁器木杓魚桶等項正耗。皆三八下平。青柳杉木稅。每兩包部砝五分。惟五城地租一項。與地丁錢糧相同。另收部砝。此現行則例。所以各稅項下皆載明市平徵收。而新關稅鈔。又聲明除五城地租也。查江甯市平。較部頒司砝每百兩輕二兩。而部頒關砝。又較部頒司砝。每百兩輕三錢。是市平較關砝。每百兩應輕一兩七錢。每一兩應輕一分七釐。民間蠅頭。分釐必較。則例內已包有平砝。則一切徵收。自應竟用市平。而市平或輕重不齊。即以一分一錢至十百兩遵照部砝。分出小砝。另減分釐錢兩。以合市平。俾零星小販。得沾分釐之惠。而大商大賈。亦服平砝之公矣。