第52章 戶政二十四鹽課上（2）
或曰地有遠近。藉商之轉運。以稽其出入。不分引地。其遠于產鹽之地者。商販不至。民不將淡食乎。曰此未達形勢之言也。長蘆山東河東浙粵川淮。天下產鹽之地。與行鹽之地。近則百里數百里。遠至千餘里一二千里。從未有三四千里之隔絕者。商民之趨利也。梯山航海。以有易無。往來不絕。其近在數千百里內也。鉛錫遠逾萬里。洋銅遙隔重洋。而銅鉛錫之用。遍於窮鄉僻壤。誠能假之以販鹽之途。富者挾貲而來。貧者擔簦而至。不逾於世其業者之專利以病民乎。或曰今之私鹽無課。故直賤。直賤故販之者多。若場地有課。商民亦何所利而為之。曰鹽產於場。以斤論之。不過錢數文。正課之所取。亦不及銀一分。即加之以滷耗之盤折。舟車之挽運。萬不至如今日鹽價之貴者。今之鹽價。由於官為代計其行息道路之資。而督責之。豫籌之。且有餘課之帶銷。有匣費之應酬。有緝捕之經費。無一不歸之於成本。故浮於正課之數。且五六倍也。誠能蠲其空名之餘課。而聽其自為轉運。則一切均無所費。僅以場鹽自然之直。合之于正課。每觔不過銀一分有奇。即場地有豐歉之不齊。場民有生計之不等。加之每觔亦不及銀二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日無鹽則民病。故定之以價直。使不至於居奇。苟聽其自為。民無乃不便乎。曰物之盈虛消長。自然之理也。民不可一日無鹽。亦不可一日無茶。天下之榷茶者。或有引或無引。然未嘗有定價。而民之食茶者不以為病也。況今之所謂定價。商能遵而行之乎。運商售於水販。水販售於子店。處處分銷。重重剝削。或藉口於鹽艘之不至。或托詞於滷耗之消糜。其居奇如故也。且水販必由於官程。鄉市必售於子店。故水販子店可以專利。小民雖犯法而樂於食私。若由場以起課。則出於場者皆官鹽。無地不可行。即無地不可市。小民既易為趨避。而商販亦無由居奇。寬其關稅之防。嚴其囤積之禁。價未有不平。民未有不便者也。若此。則 朝有正賦之供。官無督禁之擾。商無虛糜之費。民無私販之虞。而倣劉晏之古法。復滇黔之舊例。則與我 國家定課之成憲。又不相違。似無不可行之法也。
淮鹽三策
包世臣
鹽法以兩淮為大。請言兩淮而以類推之。說者皆謂私梟充斥。阻壞官引。遂以緝私梟為治鹽之要。此下策也。兩淮鹽境。西盡兩湖。北至河南之歸陳光而東。下盡徐州。南自江甯。沿江以西。盡江西之域。幅員六省。約食鹽二百萬引。係康熙初年計口定額。今戶口之增無算。而每年常絀銷三五十萬引。則私暢官滯之說似矣。然私有十一種。梟私特其一二。而為數至少。正引額三百四十斤。而淮南梱至五百餘斤。淮北且及倍。此官商夾帶之私也。官鹽船戶自帶私鹽。沿途銷售者。船私也。灌安襄荊鄖者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永寶者。粵西私也。灌南贛者。粵東與閩私也。灌歸陳者。蘆私也。灌饒州甯國者。浙私也。回空糧艘夾帶以灌江廣腹內者。漕私也。又有各口岸商巡捕獲私鹽入店。名曰功鹽。作官售賣。而不遵例按斤配引輸課者。功私也。其潞蘆粵東西閩浙之私。皆鄰境官商轉賣越境之鹽。漕私亦買自天津公口岸。及淮南之江甘總。唯潞私有梟販夾其中。而川私與淮北鳳潁泗之私。為梟徒自販耳。梟徒之首。名大仗頭。其副名副仗頭。下則有秤手書手。總名曰當青皮。各站馬頭。私鹽過其地則輸錢。故曰鹽關。為私販過秤。主交易。故又曰鹽行。爭奪馬頭。打仗過于戰陳。又有乘夜率眾賊殺者。名曰放黑刀。遣人探聽。名曰把溝。巨梟必防黑刀。是以常聚集數百人。築土開濠。四面設砲位。鳥鎗長矛大刀鞭鎚之器畢具。然相約不拒捕。非力不足也。知拒捕則官兵必傷敗。恐成大獄。阻壞生計耳。淮南以深江孔家涵子為下馬頭。而瓜州老虎頸為上馬頭。淮北以新壩龍苴城為下馬頭。而錢家集古寨為上馬頭。大夥常五六百人。小亦二三百為輩。皆強很有技能。猶幸文武吏卒。利規賄緝。捕不盡力。上司催促甚。則商之仗頭。取其役使數人。以鹽數百千斤解交。名曰送功。若皆認真緝。使梟徒曉然。共知私之不能復販。則解釋仇怨。并力以爭一旦之命。其為害豈特十百于阻壞鹽法而已哉。官船舊時受載。大者三千引。小者亦千餘引。每引水腳銀一兩。一年受載兩三次。故船戶不俟為奸而自足。今船一載。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水腳如舊。而埠頭之抽分。較前四倍。船戶所剩。以酬商夥商廝而猶不足。約計造一船之費以萬計。每年須歸船主官利銀二千。每船舵水四十人。辛食之費。并篷纜油索。每年又需二千。計年半非得銀六千兩。則不能償本。皆取給于賣私。官商夾帶加斤。十[已]（己）浮六。益以船私。比水程所載引數。不啻三倍。官船與私梟皆集儀真。儀真改捆之所。婦女掃其腳鹽。[已]（己）敷儀民之食。而大小官吏。皆指老虎頸為私窩。百計設計。而不知其去路。知者以為言。即獲咎于商。而為大吏所不容。掩耳盜鈴。事同兒戲。戶燒鹽售與場商。而場商于停煎之時。舉錢濟。比及旺煎。以大桶中其鹽。重利收其債。戶交鹽而不得值。非透私則無以為生。故商私之鹽本則浮取于大桶。水腳則隱射于水程。又無官課。故有識之士為之說曰。鹽暢而引滯。商贏而課絀。然官引到岸。先賣商私。而船私則賣於中途。又在商私之前。課既甚絀。鹽官不能不誅求于商。贏者終歸于絀。暢者終歸于滯。病勢相因。莫洞其源。而皆曰緝私。甚者則釀巨案。否亦徒增官費而無成效。故曰下策。善治鹽者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙驗官場。場官有火伏簿扇。以查煎之數。有定額。一一日夜。煎鹽一。有定斤。名曰火伏。嚴禁大桶重利。飭戶所有之鹽。場商盡數收買。則梟徒無所得鹽。而私之源清矣。運官鹽必以官船。律有明文。官先按船編號排甲。量其載之所勝。烙于船而注于冊。載不及九分。則不准開行。而私之委清矣。革除埠頭浮費。而于口岸建鹽倉。船至即卸鹽上倉。不過兩月。船自載米煤等物。順流而下。船得倍利。並以便民。是雖不足以杜越境之私。而官商既不能賣無引之鹽。又不能使船戶帶私以代水腳。梟徒無從得鹽。則眾自解散。是亦可以提行溢課。而無滯絀之憂矣。若夫上策。則裁撤大小管鹽官役。唯留運司主錢糧。場大使管戶。不立商垣。不分畛域。通核現行鹽課。每斤定數若干。各處雖難畫一。斷可不致懸殊。仿現行鐵硝之例。聽商販領本地州縣印照。赴場官挂號。繳課買鹽。州縣發照後。一面具詳運司查核。則場官不能乾沒正課。而運司與場員俱有平餘。州縣亦藉鹽照紙硃之費。津貼辦公。長江大河。轉輸迅速。民間鹽價。必減于今十之五六。而私鹽十一種。皆輸官課。課入之數倍于今。梟徒化為小販。不至失業。為盜賊以擾害閭閻。撥出現行課額。仍歸正供。酌提盈餘。增翰詹科道部院司員之養廉。略如同通。使京職不為債累。而外放取償于所屬。衝繁州縣。量設公費。使廉吏可以不浮取于民。而無賠累。是一舉而公私皆得。眾美畢具。千年府海之陋。一朝盡革。六馬朽索之凜。萬世無虞者矣。
雲南鹽法議
王芝成
鹽有官私。鹽法之弊所由生也。井各有銷鹽之地。地各有解課之額。私鹽充斥。則官鹽堆積。而課無所出。在他處猶可遏私販之塗。以疏官引。惟雲南山路叢雜。遏之為難。於是司其事者。不得不出於計口授食。按戶均銷。以圖照額徵課。而短科昂價。攙土苛派之弊叢生。夫有官所以別乎私也。官之異於私。由於銷鹽徵課之各分其地也。凡人購物。利賤而惡貴。官貴私賤。而欲使之反其情。按地銷鹽。假手胥役。而欲使之平其價。此雖繁設科條。重立刑罰。有所不能矣。止弊之道。貴正本不貴持末。鹽之弊既因分官私而起。曷若泯官私之跡。不必按地銷鹽。而使之自然流通哉。何以謂泯官私之跡。合計通省課銀之額。每井應徵課若干。又較各井戶所煎鹵水之厚薄。酌其中以為常。按額分派。每戶徵課若干。課銀納自戶。徵解但由井司。戶輸課之後。所煎之鹽。聽其銷售。所售之數。與納課之數。無論盈絀。總以派定之額為斷。亦如商代之貢法。樂歲與凶年一致。課銀既徵。買者不拘何井。賣者不拘何地。買賣之數。不問多少。與市肆之貨同。如此。則無鹽非私。實無鹽非官。官省防制之勞。民鮮催科之累。以通省之鹽。供通省之食。任其所之而無阻。官民兩得其便矣。不見夫田畝之稅乎。計上中下而科以賦。業田者照額輸之。田中所出。雖轉相糶糴。不必指某穀為官。某穀為私也。或難之曰。戶納課是已。倘課既納而鹽不能售。奈何。答曰。鹽之切於日用。與薪米等。惟不爇薪食米之人。而後可以不需鹽。非然。則鹽不能不需。需不能不買。買不能不於井。而何慮戶之不能售乎。或又曰。人情樂趨便利。鹽不分井。則買者爭向附近之井。彼僻遠者何望。答曰。便利固人所樂趨。貴賤亦人所必較。少者費而多者賤。物之情也。附近之井易銷。必致於少而貴。貴則人將不憚遠求以圖賤矣。且僻遠之井。獨不可移其鹽於輻輳之所以求售乎。或又曰。課銀責成戶。而買之多寡。聽民自便。倘買鹽之數。不敷納課之數。戶為定額所苦。將逃亡而不為矣。奈何。答曰。往時分地以銷。民閒食官之外。尚購私鹽。今官私合并。所食豈反從減。食既不減。課豈不足。戶之煎而售之。亦如織者之貨其布帛。陶者之貨其瓦缶。世不能不資而購之也。方將爭為戶。而何逃亡之有。或又曰。凡為此者。所以杜短秤昂價諸弊也。今以井司戶主之。其弊豈不生自井司戶乎。答曰。諸弊之生。由於各有應銷之地也。既不分地。則此井所售不公。人將改之他井。戶欲鹽易銷。井司欲課易徵。豈肯生弊以致買者稀少。而課不能敷。利不能獲哉。
請改雲南鹽法議
迤南道屠述濂
為酌籌滇省鹽法。以清積弊而恤邊氓事。竊查滇省鹽井二十八區。以供十府三廳四州民食。設立提舉大使等官。分轄經管。預領薪本。督率戶。每年煎辦額鹽三千七百一十萬六千二十斤。按月交存井倉。而行銷之法。則係按照各州縣戶口多寡。酌定額數。地方官墊價雇夫。赴井運歸本地。設店收貯。分發所屬舖販銷售。每鹽百斤。定價三兩。各屬每年共解鹽道庫銀一百四萬三千四百一十八兩。內撥解司庫正課銀二十六萬一千六百四十三兩。餘作開支養廉經費。歸還薪本運價等項。按年造冊。分奏銷。立法本為周備。維因戶則先本後鹽。食戶則先鹽後課。不免墮誤。是以乾隆四十五年。清查商民積欠四十六萬一千六百餘兩。奏蒙 恩旨分別有著無著追賠在案。迄今又閱二十年。戶墮煎鹽斤。商民積欠課銀。為數又復不少。且因薪價日昂。原定薪本。實有不敷。戶無項賠墊。不得不攙和沙土。以低潮充數交官。而賣給私販。則成本之外。得沾餘潤。故利於私販。不樂于交官。反偷煎淨鹽。以招徠私販。此官鹽之所以潮雜。而私鹽之所以純淨也。私販所買私鹽。無須完課。有利可圖。井上司事。分潤走漏。梟徒益無忌憚。百十為。塘汛不能堵截。私鹽程色既高。價值較賤。小民止圖便宜。罔顧食私之律。此私鹽之所以充斥。而官銷之所以日墮也。承銷州縣。鹽有定額。課有定限。欲顧考成。不得不分派里甲。勒令領銷。此門戶鹽之所以不能禁絕也。鹽既非人心之所願領。不得不籤差以提其來。課既非民力之所裕輸。不得不立限以嚴其比。追呼需索。已屬不堪。且發鹽之時。由官店而發交于鄉保。由鄉保而轉交于火頭小甲。收課之時。由火頭小甲而轉交于鄉保。由鄉保而匯交于官店。鹽則遞發而漸少。課則遞收而漸增。凡各州縣經手辦鹽之人。以千百計。無不以小民為魚肉。稱貸鬻及兒女。春課未清。夏課又緊。鞭笞不惜。墮欠仍多。從前民力稍寬。姑忍剝膚之痛。近日民力已竭。各懷走險之心。前歲迤西迤南。各屬紛紛蠢動。已有明。自應亟籌良法。俾民無壓派之累。課無墮誤之虞。方為盡善。查川省鹽法章程。現係定額。招商赴井買鹽。配引完課。任便運銷。即滇省所屬之東川昭通二府。亦銷川省邊引鹽斤。不經地方之手。百姓隨買隨食。行之日久。甚屬相安。似應仿照辦理。查滇省各井額鹽三千七百一十萬六千二十斤。今全歸民辦。配引行銷。原定薪本腳費。均無庸官為開支。而各州縣店費。概可裁汰。每鹽百斤。止需征正課銀七錢五釐一毫二絲五忽。公費銀二錢九分四釐一毫四絲九忽。二共銀九錢九分九釐二毫七絲四忽。加以鹽價運腳。約計每鹽一斤。賣銀三分。足敷販戶本息。議定之後。將各井鹽額課款數目。通盤牽算。每引一張。淮配鹽三百斤。該課若干。計每年每井該引若干。由鹽道編號鈐印。發交井官收貯。飭令地方官招商赴井。領引繳課。自向戶給價配鹽。發運售賣。如此則戶各圖銷售多速。自然煎熬淨鹽以招商販。而不致潮雜。在商販轉運以多速獲利。自然不敢短稱昂價。而程色純淨。在百姓隨銀錢之有無。任買鹽之多寡。自無壓派之煩。追呼之擾。從前積弊悉可掃除。