第4章 戶政十五倉儲下（4）

一朱子所議。收支米事畢具總散申府縣照會一條。臣查江省各屬捐貯社穀。現在每年歲底。取具動存各數清冊。管收除在。四柱總冊。送部查核。是事畢具總照會之意。業經奉行。毋庸另議。

一朱子所議。排保式。開明大小目住址。逐戶開列一條。臣查江省。現行保甲。所造戶門牌。俱將男婦大小名目。作何生理。有無產業。逐一註明。是與排保逐戶開列之式。已屬相符。毋庸再議。

一朱子所議。隊長缺。社首依公差補。社首缺。即申尉司定差一條。臣查江省各屬社正社副缺出。即令地方鄉約。公擇殷實老成之人。報明有司充補。現今奉行已久。是即尉長尉司差補之意。雖名目不同。而法無互異。毋庸更設。以免紛更。

一朱子所議。簿書鑰。鄉官公共分管一條。臣查江省社倉事宜。俱係正副社長。輪流收管。其社簿設立二本。一本社長收執。一本繳縣存查。至於鑰。即交正副社長公同分管。以便查看。不時啟閉。現在奉行。毋庸另議。

以上十一條。倣之於古。既於朱子社倉事目。不甚相懸。而參之於今。復與九卿條奏章程。更無所背。至於各屬士民。捐輸社穀。原以本地之有餘。備本地之不足。應如御史所奏。欽遵　　聖祖仁皇帝諭旨。免其撥協外郡。庶同里之人。共相踴躍。藏得以有備無患。至其如何奉行。可使廣為儲蓄之處。惟在嚴飭地方官。善於勸導。仍照九卿原議勸諭之法。每鄉設立印簿。聽願捐各戶。自登姓名。捐至十石以上者。給以花紅。三十石以上者。獎以匾額。五十石以上者。申報上司。遞加獎勵。果有好善不倦。捐數甚多者。奏請給以頂帶。以示鼓勵。再正副社長。果能出納有法。鄉里推服。一年無過者。賞賜花紅。三年無過者。獎以扁額。十年無過者。申報上司獎勵。如有徇縱侵蝕等情。即行懲革。按律治罪。均照定例遵行。庶於　國計民生。均有裨益矣。

酌定社長章程疏乾隆三十五年

江蘇巡撫李湖

臣于察核各屬社倉虧短情形。深悉社倉之裨益固多。而辦理社倉之流弊。正復不少。因為之推求其故。自前撫臣二十四年奏定成規後。奉行之初。原屬無弊。無如江蘇民情巧偽。事熟弊生。而地方有司。又視社倉為無關考成。漠不經意。行之日久。胥役鄉保。與社正副聯為一氣。就除弊之科條轉而為滋弊之塗境。即如點充社長。原定成規。以十年更換。嗣經條奏。改為三年一換。前撫臣陳宏謀。因社長不無賠累。請改為一年一次輪當。其意原為社長久充。致成虧欠之弊。詎近日社長。視同傳舍。寅接卯替。彼此巧為規避。互相蒙蔽。遂至春借秋還。皆成虛套。且一社之中。公正堪充社長者。不可多得。一年一換。需人過多。惟憑鄉保舉報。按戶輪當。遂多任非其人。弊難枚舉。更查原定規條。耑責社長收掌出納。不令地方官司其出入。恐官吏經手。易啟挪掩之弊。且一經官管。便與常平倉無異。即失社倉本意。但春借秋還。地方官竟不稽查比追。社長徇情濫借。與土棍強借不償之弊。勢所必至。就前撫臣陳宏謀原奏定五條內。與現在江蘇省社倉。實在情形。悉心體察。現在行之無弊。應仍其舊者三條。應酌改者二條。應增添者一條。謹就現在社倉情形。斟酌調劑。恭陳　　聖鑒。

一社長年限宜酌更也。社長一年一換。歲歲需人。不得不責之鄉保開報。恐其所舉。非盡端謹誠實之人。濫借侵漁。既不能免。即有一二小心謹飭者。又或慎守管鑰。顆粒不放。冀迨一年期滿。交卸脫累。亦屬無裨農民。應請嗣後選充社長。永不許著落鄉保舉報。務令該州縣在本社各村莊內。照例於不應試之殷實監生。遴訪舉充司事。三年出納公平。社穀無弊。詳報道府。給匾獎勵。再令接管三年。如能始終如一。據實通詳。將該社長舉充鄉飲。以示優眷。六年期滿。另選充補。設或辦理不善。即行隨時更換。不必定以三年。倘本社各村。實無不應試之監生。即舉誠實鄉民充當。亦不必拘泥成例。

一州縣稽查之法。宜更重其責成也。社倉定例。社長耑司出納。官役不得掣肘。但春借之期。官不為之稽查核實。則柔懦社長。土棍鄉保胥役。皆得強借重借。秋歛之期。官不為之查比。欠戶皆得拖延。應請凡遇春借之期。社長將應在本社借穀之戶。取具押領。同正副簿票。送州縣核准。示期開倉出借。該州縣接到稟報。按照村莊門牌。核明應借之戶。填入正副簿內。其不應借者。不准入簿借給。即於次日定期出示赴領。至期分委佐雜。或教職一員。親赴看散。散畢封倉。如開倉出借時。有強梗之刁民。該委員即帶交印官究處。至秋成後。應行還穀時。社長稟明州縣。示期開倉收納。若按期交納全完。州縣或親赴驗明封倉。或委佐雜教職赴驗封倉。倘十月內不能全完。社長將簿內欠戶標明。稟送州縣。差傳欠戶比追。是收掌出納。仍責之社長也。地方官嚴其查核。則強借拖欠之弊可除。其州縣交代驗報。及歲底奏報。一切事宜。仍照原定規條辦理。

一苦累社長事。宜嚴行禁革也。近日江蘇各屬。凡係鄉曲謹愿之人。無不畏避社長一役。緣經管出納。不惟慮招鄉里尤怨。與頑戶之抗欠。而其最為苦累者。則交代盤查。按月按季冊報摺報等事。地方官以社穀掌於社長。每遇造冊結報事。總惟社長是問。奔走城鄉。致多浮費。加以胥役之駁詰。差使之傳催。一充社長。便無休息。此等弊累。亟應嚴行禁革。查每社俱定有正副簿籍。出借時。按戶登明。有無存穀數目。一目了然。及至秋還。亦復登簿。一存州縣。一存社長。一社之數目。燦然可稽。即通縣之數目。較若列眉。不但州縣造報月摺季冊。可按籍而稽。即遇交代盤查冊結。亦無難按簿查辦。嗣後社長除春借秋還。赴官稟報。及遇盤查。到倉開驗外。如仍有以造冊出結等事。苦累社長者。或經告發。或被訪出。官則嚴參。胥役立拏重處。則社長之重累盡除。而責任亦專矣。

創建南鄉太平堡社倉記粵東文海

楊仲興

統一邑計之。地無別產。禾稼外。茶竹木而已。山高土瘠。非五風十雨。則旱見告。人鮮經紀。乏惟稱貸。必產為質。不是即坐困。生之者寡。食之者眾。是以貧民十之七八。常平備儲社倉者。濟民而通出納也。宜在鄉。興邑則在縣而官掌焉。顧遐邇不一其地。丁口不一其數。貧寡不一其狀。非周知民隱。深入其懷而曲體之。何以裒多益寡。稱物平施耶。余自乾隆八年蒞興以來。即力行保甲。官有籍。門有牌。所以清盜源也。調劑民食。即在乎此。遇青黃不接之際。開倉出借。核冊稽人。審時計日。持門牌來者。如取如攜。各足其分而去。里胥不得昌焉。準此而糶亦維均。行之一年而知其形。又一年而知其情。又一年悉其道里曲折之數。邑屬最遠者。猺獞有永豐社倉矣。次遠者。西鄉發貯萬壽倉矣。南鄉又次焉者也。路崎嶇。自四十里至八九十里不等。老幼婦女艱於跋涉。不獲均沾。此非長吏者責歟。為親履其間。見太平堡適中區。地高戶密。舊有武廟。棟朽將廢。詢於僉謀。倡捐勸助。闢基拆豎。左右各建社倉二座。即以太平名之。立社長以司出納。延法僧以為住持。分居民以警昏夜。眾議公舉。各任其責。乾隆十三年。即移貯縣倉社穀一千三百八十九石六斗。又清理廟田二十一畝零。歲共租穀二十五石。鋪房一十五間。租銀一兩六錢有奇。給廟僧耕管。以奉香燈。并葺兩倉者。另鋪基八間。六里分造。年收租息。為五月神會需。像宇重新。積貯有備。敬神便民。庶兩得之。落成詳請立案。今春授代。會首唐生等曰。是役也。惠澤周矣。章程所立。當勒石以垂厥後。余曰。邑令者。一邑之父母也。顧名思義。深愧不稱。但疾痛癢。知其故而不為之所。益重予咎。惟盡吾力之所得為。行吾心之所可安。六載民社。利物濟人。日計月計。以次舉者。待一邑皆然。非獨今日私南鄉之人也。至廟田緣起。襄事題名。此間紳士志之。不贅。

請分常平為社倉疏乾隆元年

晏斯盛

周禮遺人之職。委積以恤阨。積儲之所係綦重。是故治平之世。無不加意倉儲。而倉儲之善。莫如社倉。以本里之蓄。濟本里之饑。權豐歲之贏。救歉秋之乏。緩急相通。不出同井。子母相生。總利吾儕。三代而下。井田既不可復。而井有餘積。里有同仁。惟社倉為獨得之。然行之今而不效。或私議其難。而終以虛文答　　詔旨者。何也。謂其經官則為官累。不經官則私侵不免也。夫官不為理。而聽人自為積。此必無之事。至官理之。而以常平之法行之。使專積於官。則失實之甚。何也。常平務積而已。不善為散。所積者在官而已。無及於民。夫無及於民。非僅豐年之蓄也。即歲歉賑給。亦無及於民。何也。城郭之中。貯米千萬。領給者多半囤販。而嗷嗷待哺者。實在四鄉。匍匐數十百里。不得沾顆粒者。往往有之。借曰糶賤買貴。如平糶法。而民之貧無所得銀者。亦終不可得米。此常平之積於城郭而糶糴之。不若社倉之貯於當社而貸易之之為有濟也。借曰貸易。則灑派那移之弊滋。然積貯大政。立法過密。則累深而益淺。為程稍寬。雖有弊而亦利。誠使官經其社。社經其鄉。出納之際。十甲之長。輪流交代。不使豪強者得專之。則貧弱之民。新黃不接之際。亦未必無小補。況其行之久而不無大效哉。且夫常平平糶。與社倉固相為用者也。漢耿壽昌所謂穀賤增價而糴。穀貴減價而糶者。常平之本於平糶也。朱子之借常平米。夏貸冬還。而歸本得息。凶年不饑者。社倉之分息於常平也。今查安徽所屬。如太湖宿松休甯婺源祁門宣城南陵東流無為舒城鳳陽臨淮鳳臺亳州六安霍山泗州等州縣。並無倉儲。如太平當塗蕪湖霍邱等縣。各存穀僅三五十石。殊違功令。臣請將各屬常平積米至萬石者。存三千外。各於近城四鄉。按社保設立社倉。將常平米七分均貯各鄉。以為社本。其常平所積甚少。不滿三千者。即於江甯省倉常積之米。均發該州縣。以為社本。嚴諭州縣。總其大成。各社保長。按甲輪管。以時出納。照現在加一出息。行之有效。而後推之遠鄉。其中或有出納一均者。官曉諭之。不率。仍追斷如法。漸次行之。久必有效。井地以後。惟社倉為長久規模。非近功速效可比。使得賢有司共矢實心。繼承經理。不侵不擾。行之既效。將豐歉有資。出入相友。守望相助。保甲亦因以聯。而教且并行乎其間矣。

推廣社倉之意疏乾隆八年

湖北巡撫晏斯盛