追根溯源说“申论”
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本质
有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。
申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。
从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策，这一点，在考试中有60分的含金量。现代申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把它变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。
可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。
现实意义
申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。
申论考查的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
重要一环
作答申论，最重要的环节就是“阅读”。申论阅读，因文得义，是人类的一种心智活动，是人类素质的生产活动，只有靠阅读原理、阅读技法（确定材料主题—审题—段读法、多主体阅读法、多角度阅读法）来指导，才有希望提高阅读效率，才能在申论科目考试中脱颖而出。
但是申论阅读技法是技法，运用归运用。对考生而言，方法是死的，而意识是活的，因此笔者想告诉广大考生的是，在申论阅读理解分析中，一定要强化阅读的自主意识（考生独立领受和驾驭材料文本信息的意识，即公务员身份意识），一定要把技法烂熟于心，并形成自己的阅读方法，别人无法代劳。鲁迅曾说过“自己思索，自己做主”，警示我们，在申论阅读上要端正阅读态度，修炼独特的、宝贵的、个人的阅读品格。
阅读品格可谓是考生申论阅读的前提，但是阅读的核心仍在于理解，而理解的关键又在于拓展读者、考生的思维空间。既要感言辨体，有效解开申论文本资料中有组织的语言代码，全面认识把握给定资料的内涵（主题、问题及表现、原因、影响、对策），又应当实现与申论材料、题目命制者心灵的理智转换和情感交流，透视隐藏在给定资料表面语义之后的写作意图，作出比原材料更好的阐发与论述，并通过对申论材料的解读使自己的知识得以扩充，观点、认知得以完善、改变，思想情感得以升华，实现自我价值和能力的双向提升，进而达到认知社会、改造社会的目的。
申论阅读除了要培养独立的阅读品格，要拓展自己的思维空间，更重要的是必须不断提高创造能力。申论的阅读属于实用性阅读和创造性阅读，它是以解决生活和工作中的信息搜集、摄取、分析、加工、利用等实际问题为目标，又注重以超越文本、塑造自我、改造世界为目标。
在申论考试中，考生不仅是材料的接受者、读者和评论者，更是给定资料的加工者、创造者。如果考生能够准确地把握给定资料的内涵，并能够在一定程度上超越给定资料，重新构建字、词、句、段、章、篇的新意，引申发挥，提出新见解，做出新答案，那么考生的创造能力就得到了锻炼和提升。
但是，就实战来看，考生如果想提高创造能力，首先要认真阅读申论给定资料，全面了解把握材料的基本内涵和信息，不全信、不尽信，批判接受，为创造打下基础；其次，要敢于质疑、善于质疑，并进行联想比较，把自己的疑问当作创造的酝酿和开始；再次，依据材料本身和质疑之处进行思维发散，把材料内容和社会实际相结合，得出解决工作、生活实际问题的新见解，使得创造日趋明朗化；最后，应该把这种带有创新性的新见解用于实践，接受实践的检验。