逐一分辨探“能力”

阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

所谓阅读理解能力，是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是对不对——准确，和全不全——全面。

由此可见，阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。

这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或做出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都有所顾及，这其实也就是第二篇第二章里会提到的多主体和多角度分析法。

综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。

提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实，和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。

在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再合理整合成最终方案（即答案）。

贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：1．明确目标；2．坚守原则；3．联系实际。

文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。

大纲范例

湖北省2015年度省市县乡考试录用公务员笔试大纲（节选）

一、笔试内容

湖北省2015年度省市县乡考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，报考公安（森林公安）机关的考生还须参加《公安基础知识测试》专业科目考试。报考从村（社区）干部中定向考录乡镇（街道）公务员职位的人员只参加《综合知识测试》一科考试。

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

综合知识测试为主、客观性综合试卷，考试时限180分钟，满分100分。

二、考试介绍

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报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。在试题本或其他位置作答一律无效。主观题用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答，用铅笔作答一律无效。在答卷（答题卡）上以泄露个人信息为目的，作任何特殊标记的，按照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》处理。

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四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

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