第四节 单位与社区安全保卫的内容及措施

一、单位与社区安全保卫的内容

随着单位、社区建设步伐的加快，功能日益增多，成员结构复杂化，影响单位和社区治安稳定的因素越来越广泛、复杂，单位和社区可能发生的治安问题的类型广泛多变，这就决定了安全保卫工作的范围、内容具有了广泛性。安全保卫的实践证明，犯罪、灾害事故等各种危害都是有规律可循的，包括危害的类型、危害的主体构成、侵害目标、发展趋势等都可以找出规律。只要认识和掌握了它们发生、发展和变化的规律，就可以预防和控制它们，从根本上为预防违法犯罪和治安灾害事故奠定基础。单位和社区安全保卫工作也是如此，应当针对单位和社区的特点、治安形势和犯罪的特点，形成与本单位和社区特点相适应的、个性化、科学化的安全保卫对策和措施。实践中，单位和社区安全保卫的主要内容是：

1.单位和社区的治安管理

单位和社区治安管理是安全保卫的一项重要内容，是单位和社区管理机构协助公安机关维护社会治安的主要职责。

（1）单位和社区治安管理的内容

① 任何妨害单位和社区公共安全和社会治安秩序的行为，都属治安管理之列，单位和社区安全保卫管理机构要密切配合公安机关维护单位社区的社会治安秩序，保障社区居民和单位的生命和财产安全，在国家法律法规允许的范围内开展工作；

② 在单位和社区内发生的刑事案件、治安案件和灾害事故，安全保卫人员要迅速采取措施，防止事态扩大，维护现场秩序，及时报告公安机关；

③ 查验出入单位和社区执勤区域的车辆、物品的出入手续，对扰乱单位和社区治安秩序的人和事，有权劝阻、制止，对现行违法犯罪嫌疑人应当扭送公安机关处理；

④ 维护单位和社区管理机构制定的规章制度的严肃性，对不遵守各项规章制度的单位、个人和组织，安全保卫人员应劝阻、制止，直至移交有关部门处理。

（2）单位和社区治安管理的要求

① 根据单位和社区的面积、安全保卫目标数，配足安全保卫人数，合理设置保安岗位；

② 建立24小时值班、站岗和巡逻制度，严格交接班手续，实施奖惩措施；

③ 了解本地区社会治安形势，熟悉单位和社区结构布局、重要设施及人员构成情况，经常组织开展以防火、防盗、防爆炸、防破坏等项内容为中心的安全法纪教育，预防和减少各类事故的发生；

④ 与街道、派出所建立密切联系，加强单位和社区管理机构和业务部门对单位和社区安全保卫工作的监督和管理；

⑤ 安全保卫人员不能剥夺、限制公民人身自由，辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人，搜查他人的身体或者扣押他人合法证件、合法财物，阻碍国家工作人员依法执行公务。

2.单位和社区消防管理

搞好消防工作是社区居民和单位安定的重要保证，在单位和社区消防管理中要认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。

（1）单位和社区消防管理的基本内容

① 组织社区居民和单位进行火灾扑救演练，学习有关消防知识；

② 定期巡视、检查消防器材和设施的完好状态，保证单位和社区消防水源和消防通道畅通；

③ 积极开展防火宣传教育，建筑物内严禁焚烧物品，走道、楼梯、出口处严禁堆放杂物，煤气、电器、照明线路要符合安全要求，消除火灾隐患；

④ 组织和参加单位和社区火灾现场的扑救工作。

（2）单位和社区消防管理的要求

① 熟悉单位和社区内安全保卫目标的消防情况，了解相应灭火器材的性能和使用方法；

② 单位和社区消防重点要建章立制，制定救火预案，确保万无一失；

③ 掌握常见火灾的扑救方法及救助技巧，最大限度地减少火灾损失。

3.单位和社区交通管理

有序通畅的交通环境，安全放心的车辆看管，是衡量单位和社区安全保卫工作的重要内容。保证交通安全和车辆安全是单位和社区交通管理的目标。

（1）单位和社区交通管理的内容

① 保持单位和社区道路畅通，秩序良好，设置交通标志，按照单位和社区有关规定禁止占道经营，乱搭乱建；

② 维持单位和社区公共场所车辆停放秩序，规划设置停车场（位），制定管理制度，严禁乱停乱放；

③ 重点做好单位和社区机动车和非机动车的看管，制定措施，落实责任，严防被盗和损坏。

（2）单位和社区交通管理的要求

① 协助交警管好单位和社区主要道路，做好交警管辖道路以外的单位和社区道路管理工作；

② 加强交通安全宣传，利用多种形式宣传交通法规、剖析交通事故案例，提高单位和社区群众的交通安全意识；

③ 合理设置行车道、标志标线、停车场，要使车辆进出、停放有序，在高峰时间和繁忙路段要及时进行有效疏导，避免单位与社区交通堵塞；

④ 车辆保安要做到分类停放，集中看管。

4.社区公共场所保安

（1）社区公共场所保安的内容

①学校保安；

② 公共娱乐场所保安；

③ 体育场所保安；

④ 园林绿化场所保安；

⑤ 商店、市场保安；

⑥ 旅馆、饭店保安；

⑦ 博物馆等文物保安；

⑧ 车站码头保安。

（2）社区公共场所保安的要求

① 依法管理；

② 谁主管谁负责；

③ 保障安全。

5.单位和社区保安管理

（1）单位和社区保安管理的内容

① 单位和社区保安的组织管理；

② 单位和社区保安的人事管理；

③ 单位和社区保安管理的现代化。

（2）单位和社区保安管理的要求

① 责权统一；

② 指挥统一，精干高效；

③ 任人唯贤，赏罚分明；

④ 依法严格科学管理。

二、单位与社区安全保卫的措施

1.进行单位和社区治安问题的事前分析

为了有效地组织实施单位和社区安全保卫，首先必须准确、全面、客观地了解单位和社区的基本情况，尤其是单位和社区治安问题的状况，并进行科学分析，为开展单位和社区安全保卫工作奠定基础。单位和社区基本情况主要包括社区内的人、地、物、事，特别是对影响单位和社区稳定的人、事进行分析，确定保卫的重点，使保卫工作更具有针对性。单位和社区治安问题分析主要包括：本单位和社区存在的治安问题、类型结构、行为人状况、发生部位、时间分布、侵害对象和目标，相邻地区治安问题的状况，单位和社区治安问题的最新动态等，通过对单位和社区治安问题的精确分析，从中发现规律，找出特点，注重保卫，控制发案。

2.科学制定单位和社区安全保卫的基本目标

科学制定单位和社区安全保卫工作基本目标，是实施安全保卫的重要环节，切实发挥保卫工作目标的导向、检验、评价、激励作用，对推动安全保卫工作具有重要意义。

单位和社区安全保卫的基本目标通常包括：

① 基层安全保卫组织制度健全，运行机制良好；

② 辖区治安秩序稳定，群众普遍有安全感；

③ 单位和社区治安问题的总量基本稳定，多发性、严重性、可防性治安问题得到控制；

④ 单位和居民保卫意识增强，保卫措施落实，保卫能力提高；

⑤ 群众法制观念增强，积极参与社会治安保卫工作。

3.健全安全保卫组织体系

健全安全保卫组织体系，既是单位和社区安全保卫工作的重要标准之一，也是各项安全保卫工作得以落实的组织保证。健全单位和社区安全保卫组织体系包括：

① 加强公安派出所建设。

② 加强单位和社区治安保卫组织建设 单位和社区治安保卫组织是基层安全保卫的骨干力量，要加强治保会、治安志愿者协会、单位保卫组织、物业管理公司等社会治安保卫组织建设，加强工作指导和培训。对于治保会，应在组织建设、人员素质、业务培训等方面进行加强，建立健全治保会组织、落实各项规章制度、明确工作任务，对治保人员坚持定期培训，保持治保会的战斗力。对保安服务公司，要强化对其的管理与建设，不断提高保安人员的业务素质、文化素质，充分发挥其在社会治安保卫服务中的重要辅警作用。对物业管理公司，要做好协调关系、指导保卫等方面的工作。2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国物业管理条例》第47条明确规定：物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全保卫工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。公安机关应与物业管理公司建立紧密联系，指导物业公司做好管理区域的治安保卫工作。公安机关应加强对治安志愿者的业务培训工作，主要包括自我保卫，如何发现、辨别犯罪嫌疑人，如何处理紧急情况等，提高志愿者开展工作的能力。

③ 壮大治安积极分子队伍 要运用宣传教育等各种手段，激发人民群众的正义感和维护社会治安的责任感，充分发动辖区居民群众特别是居民区的个体经营者、离退休干部、职工在基层安全保卫中的作用，组织他们实施邻里关照、护街、护楼、护院等力所能及的安全保卫工作。

4.建立健全安全保卫规章制度

为了加强安全保卫的经常化、规范化建设，必须建立健全安全保卫的各项规章制度，并严格贯彻执行，单位和社区安全保卫的规章制度有：

① 安全保卫岗位责任制度；

② 安全宣传教育制度；

③ 治安巡逻制度；

④ 保卫业务的学习、培训制度；

⑤ 安全检查制度；

⑥ 重点单位、部位的保卫管理制度；

⑦ 保卫工作的考核、评比、奖惩制度；

⑧ 保卫责任追究制度。

5.落实单位和社区安全保卫具体工作措施

① 经常、广泛地开展以“四防”为主的安全保卫宣传教育 坚持团结、稳定、鼓励、引导和正面宣传的方针，围绕立足公安，面向社会，宣扬法制，解释政治，服务经济，营造文化，引导群众，鼓舞民警，弘扬正气，震慑犯罪，化解矛盾，排解纠纷等要求选择、确定宣传内容。单位和社区治安宣传教育主要包括公安机关及公安工作的宣传、法制宣传、社会治安综合治理等方面的宣传，其中加强群众自我保卫知识、增强群众保卫能力的宣传教育是宣传教育的重要内容。人们的安全保卫意识往往具有后发性、间断性等特点，所以必须大力加强“四防”，即以防盗、防火灾、防爆炸、防治安灾害事故为主要内容的安全保卫宣传教育，以增强单位和居民的保卫意识和保卫观念。

② 坚持人防、物防、技防“三防”并举 人防措施，主要是通过加强治安、法制、保卫等方面的宣传教育，增强群众的自我保卫能力；通过发动群众，健全群防群治组织、发展社会性保卫组织和力量，采取治安巡逻、邻里守望等措施，形成多层次的人防网络。物防措施，要形成一定的有形障碍，增加侵害的难度，可以起到辅助人力保卫的作用。实践中，社区物防主要采取加固门窗、增加防护设施、加大安全系数和实施犯罪的难度等保卫措施。技术防卫是保卫的重要手段，是及时发现犯罪活动和火灾等事故的有效措施。技术防卫常常能起到其他保卫手段所不能起到的作用。如防盗技术设施节省人力，全天候保卫，作用灵敏，弥补人防的不足；电视监控能发现认定犯罪等。

人防、物防、技防三者在单位和社区安全保卫工作中各有优势，又都有缺陷，只有把三者有机结合，努力实现人防网络化、物防普及化、技防现代化，科学、合理地制定安全保卫措施，以人防为主，物防为辅，技防为发展趋势，充分发挥人防、技防、物防各自的优势，才能使单位和社区安全保卫取得更好的效果。

③ 加强单位和社区基础保卫设施建设 单位和社区的基本保卫措施除人防、物防、技防外，还包括单位和社区的一些基础保卫设施，基础保卫设施健全，也能起到预防犯罪的作用。社区基础保卫设施主要包括：车棚工程，规范机动车停车管理，照明工程，社区封闭管理，经常开展安全保卫监督检查和及时查处违法行为，总结整改提高等。

6.进行单位和社区安全保卫的科学评估

对单位和社区安全保卫工作进行科学评估，是推动单位和社区安全保卫工作，提高单位和社区保卫的针对性、有效性和整体水平的有效措施。单位和社区安全保卫评估，主要应考核评估单位和社区内入室盗窃、抢劫，自行车、摩托车、机动车盗窃等可防性案件及火灾等治安灾害事故的发生情况；通过加强单位和社区保卫抓获现行违法犯罪嫌疑人和日常保卫管理发现提供线索查破案件情况；治安保卫措施落实情况等。单位和社区安全保卫的评估是一项具体而复杂的工作，应本着明确目标，落实责任，实事求是，客观公正，突出重点、注重结果，综合考评，分项评比的原则进行。