第二节 单位与社区安全保卫的概念和意义

一、单位与社区安全保卫的概念

单位与社区安全保卫是指公安机关和基层保卫组织，依照国家法律和有关规定，运用各种措施和现代科学技术手段，组织和发动单位与社区各方面力量，对可能引发治安问题的原因、条件和相关因素进行积极预防、控制，有效维护单位与社区治安秩序的一项综合性业务工作。单位与社区的治安问题是指受刑法和治安管理法规保护，而被违法犯罪行为所侵害，通过治安管理客体所表现出来的社会治安的非正常状态，主要包括违法行为、刑事犯罪行为和治安灾害事故。

单位与社区安全保卫是一项综合性很强，涉及面很广的工作，必须要依靠各方面社会力量对单位与社区内存在的治安隐患、治安问题进行积极预防。

二、单位与社区安全保卫的意义

1.做好单位与社区的安全保卫工作，有利于提高整个社会治安保卫工作的水平

单位与社区的稳定与社会稳定是局部与全局的关系，单位与社区稳定对社会全局的稳定具有关键性的意义。从稳定的角度讲，社会是一个社区与单位的聚合体，没有了社会最基层单位——社区和单位的稳定，就丧失社会稳定的基础和可能。此外，单位和社区的安全，还是个人与家庭安全的必要保障。单位与社区的安全保卫工作搞好了，就可以以点带面，以局部促整体，整个社会的保卫工作就有了可靠的基础，社会治安的整体水平就会提高。

2.做好单位与社区安全保卫工作，是践行“三个代表”的具体体现

全面推进单位与社区建设是新时期我国经济和社会发展的必然要求，是我国城市管理体制改革的一项重要任务，也是实践全心全意为人民服务根本宗旨的重要举措。社区与单位是人民群众生活和工作的基本载体。加强单位与社区安全保卫，预防、打击侵害人民群众生命、财产安全的犯罪行为，以人民群众满意为标准，尊重群众的意愿，听取群众的建议和意见，解决群众关心的难点和热点问题，为广大人民群众开展文明单位与社区建设创造安定的环境，使群众有安全感，就是保护、代表了广大人民群众的根本利益。

3.做好单位与社区安全保卫工作，是加强单位与社区建设的基础和保障

单位与社区建设是指在党和政府的领导下，依靠单位与社区力量，利用单位与社区资源，强化单位与社区功能，解决单位与社区问题，促进单位与社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高单位与社区成员生活水平和生活质量的过程。通过单位与社区建设，把单位与社区建成一个具有安定的社会治安秩序、便民利民的单位与社区服务网络、团结和谐的单位与社区人际关系、健康向上的单位与社区文化氛围和设施配套齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化单位与社区。

加强单位与社区治安建设是单位与社区建设的重要组成部分。没有稳定的环境，单位与社区建设就失去了基础和保障，通过开展单位与社区安全保卫工作，维护良好的单位与社区治安秩序，为单位与社区建设的顺利开展创造条件，奠定基础，提供保障。

4.做好单位与社区安全保卫工作，有利于密切警民关系，加强公安基层基础工作

人民群众绝大部分还是关心社会治安保卫工作的，也能够尽量协助、支持公安机关的工作。公安机关尤其是社区民警应当经常深入社区，了解社区情况，加深与群众的交往和沟通，尽可能帮助群众排忧解难，以热情、周到的服务树立在群众中的威信，赢得群众的信任与支持。通过做好单位与社区的安全保卫工作，有利于密切警民关系，充分调动单位与社区居民的治安积极性，指导社区、单位和个人及时发现、堵塞保卫漏洞，消除案件、事故发生的隐患。有了良好的群众基础，公安基层基础工作必然会得到加强。

三、社区警务

1.社区警务的含义

随着公安体制改革和社区改革的不断深入，社区警务战略已成为适应现代化城市治安管理的发展趋势。社区警务是社区建设的重要内容。社区建设是双主体的活动，需要城市政府和城市居民双方的共同努力：一方面，城市政府要将管理重心下移，即人力资源、权力资源和财力资源等行政资源下移，使居民的需求和问题尽可能地在社区中得到满足和解决；另一方面，社区居民应主动参与家园的建设，积极实行社区事务的自治管理，包括自我改善居住安全质量。如果说政府的管理重心下移是社区建设基本条件的话，那么，社区居民参与则是社区建设的灵魂。社区警务的出现是城市政府管理重心下移与城市社区居民自治的一个结合点。

社区警务是基层社区的警务部门通过立足社区、服务社区，与社区融为一体，由此而建立和谐、互信的长期协作关系，宣传、动员和组织基层社区组织及社区群众以各种有效形式参与社区的防范、打击和维稳工作；社区警务是社区组织、社区群众在社区警察的组织、引导和感召下，凭借各种人文、自然环境，采用各种方式方法，主动、系统、全面而长效地维护社区公共安全；是基层社区警察与社区组织、社区群众相互影响、相互作用的互动过程；是基层政府利用、挖掘社区资源以此治理基层社区的积极行为。社区警务具有立足社区、稳固基础、深入群众、长效管理的优势。2000年12月12日由中共中央、国务院转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中阐述社区建设的主要内容时说：“加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照‘一区（社区）一警’的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。”

社区警务的核心是将社区治安置于社会治安工作的基础地位，推行以社区参与为取向的公共安全管理体制。社区警务的基本理念是：“立足社区，面向社会”、“警力有限，民力无穷”、“打防结合，预防为主”。

社区警务的主要特征有：警民关系伙伴化、警务对策前置化、警务工作社区化、警察形象柔性化。

2.社区警务工作内容

我国社区警务内容多，涉及面广，主要包括以下几个方面：

① 治安管理 社区警务要求建立新的社会治安防控体系，提高公安机关驾驭社会治安的能力。各地针对社会治安防控网络的薄弱环节，围绕警务工作社会化的趋势，探寻“街面屯警联动化，治安联防社会化，社区保卫科技化”的总体思路，以基层公安派出所为骨干，社区各种辅助力量为补充，协同其他各警种联合作战，逐步建立动态社会环境下“点、线、面”社会治安防控的新格局，构筑新型的、全方位、多触角的立体型治安防控体系。

② 情报信息收集 社区警务可以强化信息科技，实现在社区警务平台上的一体化、高效化、网络化的情报信息机制，依托科技手段建立一套以收集预警性、系统性、深层次信息为目的，灵敏高效的情报信息收集和分析机制，确保警务工作的高效运作。比如，可以在社区中培养一支由特种行业、公共场所职工或社区居民、暂住人口所组成的信息员队伍，及时提供各类违法犯罪的深层次信息。

③ 群众工作 社区警务是存在于警方与社区之间的桥梁。社区警务的重点是使社区各类机构、团体及社区居民在积极参与社会治安综合治理，维护社区秩序，保障社区安全等方面起重要作用。社区警务的实质是挖掘社区自身的资源和潜力，让社区居民与警方形成长期合力，共同维护社区稳定，通过宣传和指导，使社区成员对社会治安有认同感、归属感和责任感。

④ 安全保卫 社区警务倡导的是一种主动型的警务模式，不像传统警务模式坐等问题出现后，再被动地解决问题，而是最大限度地将社区居民发动起来，在社区警察的指导下，自觉自愿地参与到社区治安保卫工作中来。在社区居民和社区警察的伙伴关系建立起来之后，社区的安全保卫就由警方和社区共同承担。这种新的警务理论还能将社区警察的主观能动性调动起来，使他们真正沉入社区，积极参与解决社区事务，将治安问题解决在萌芽状态。

⑤ 人口管理 目前，我国城市化进程飞速发展，城市的流动人口数量增大，因此，人口管理工作不再是简单地管好常住人口和暂住人口就可以了，而应该加强对社区实有人口的管理，包括常住人口、暂（寄）住人口、境外居留人口、重点人口等。社区警察要根据社区警务工作任务的要求和居民安居乐业的需要，按照属地管理的原则加强对社区实有人口的调查了解、掌握控制，搞好动态人口管理工作。

3.社区警务的工作形式

① 建立社区治安综合治理委员会 可以建立起由社区居委会（村委会）、社区单位、社区居民、公安派出所组成社区治安综合治理委员会。警方通过社区代表掌握社区治安信息，同时向社区代表介绍警方的工作，双方共同调查、研究和确定本社区治安保卫的重点。

② 开展创建“安全文明社区”活动 安全文明小区的建设中已经包含了社区警务的大部分内容，为社区警务的推进打下了坚实的基础。当然，文明小区建设与社区警务也有着一定的区别。首先，警察在文明小区建设中仅仅是参与者，并非主导者。文明小区建设的主导者仍然是地方的党委政府；其次，社区警务仅仅是安全文明小区建设中的一个组成部分。对于这些区别，我们在推进社区警务建设的时候，要注意与文明小区建设相配合，但是又要认识到其中的区别，保持社区警务战略的相对独立性。

③ 开展群众性守望和邻里互助活动 邻里联防的核心是“自治性管理，互助式自卫”。在人口流动比较少、居民相对固定的居民区采取以社区警务室为核心的邻里守望模式。这一模式适合于农村的社区和城市中的老居民区。在这些社区中，流动人口较少，居民间有较长久的邻里关系，相互信任、熟悉，治安情况相对较好，主要存在的治安安全隐患是一些盗窃、轻微的斗殴、赌博等违法、犯罪行为。性质恶劣的严重犯罪发生的可能性非常低。此类社区的安全防范只要能做到街道有巡逻、邻里有守望、小区有门卫等，再加上宣传教育提高居民自防意识，安装防盗门等技防设施基本上就可以达到维护安全的目的。

④ 建立社区警务室 在各派出所下设若干社区警务室，从派出所派出一定数量的警察到各个社区，与社区建立长期合作关系，开展各种形式的治安执法服务，指导和督促社区组织和居民落实治安保卫措施。社区警察要深深扎根在社区，当好“社区服务工作者”的角色。

⑤ 改革巡逻勤务方式 徒步巡逻便于警方更多地接近群众，直接为民众服务，增加公众的安全感和对警察的信赖，也有助于震摄犯罪分子减少其犯罪的机会和条件。警方应根据社区的特点合理规划巡逻路线，对社区实行24小时巡逻控制。

⑥ 依托社区教育机构，建立健全社区矫正机制 警方一定要抓住社区这块阵地，依托社区组织，把法制宣传和犯罪预防纳入社区教育的体系内容，以增强社区群众的治安意识和保卫能力。

⑦ 社区民警与物业管理公司密切配合 在城市社区中，居民之间往往疏于交往，彼此之间往往非常陌生。居住在高楼的居民往往难以相互守望。但是，随着社区管理的专业化，许多城市的大型社区中出现了专业化的物业管理公司。这些物业管理公司都有专门的保安机构，同时对社区中的情况非常熟悉。因此在这些社区中推行社区警务工作的有效途径是强化社区民警与物业管理公司的合作。在治安方面，社区民警指导社区保安的治安防卫，指导社区保安制定科学、严密的巡逻、防卫措施；在沟通方面，通过物业管理公司，沟通社区居民与民警之间的关系。民警通过物业管理公司了解居民的愿望、要求，居民通过物业管理公司转达对社区警务的意见、建议。