努力建设和谐班子、和谐机关

新世纪新阶段，建设什么样的参政党和怎样建设参政党，是当前各民主党派急需研究的一个共同课题。在建设中国特色社会主义伟大进程中，各民主党派、工商联要保持先进性与广泛性相统一的特点，与时代一同前进，就必须随着形势的发展不断发展自己、提高自己，只有不断全面提高自身素质，才能经受住任何风浪的考验，始终沿着正确的方向前进。民主党派、工商联的自身建设，关系和谐政党关系的构建，关系中国多党合作与政治协商事业的发展，关系民主党派、工商联参政议政作用的发挥。

一、以促进社会主义民主政治发展为目标，充分认识加强自身建设的重大意义

《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》对民主党派、工商联的自身建设都提出了明确要求。当前，面对国际国内复杂多变的经济政治形势，进一步加强民主党派、工商联自身建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）加强自身建设是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求

中国特色政治发展道路，是一条符合中国国情，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福和社会和谐提供根本保障的唯一正确的道路。坚持走这条道路，是各民主党派与中国共产党风雨同舟、患难与共历程中取得的最基本、最广泛、最深刻的共识，也是新形势下多党合作事业蓬勃发展的根本保证。新世纪新阶段，中国综合国力、经济实力显著提高，中国特色社会主义事业不断推进。但是，境外敌对势力对中国进行西化分化的政治图谋一刻也没有放弃，利用民主、人权、民族、宗教等问题进行的渗透也在不断加剧，始终把矛头对准中国共产党的领导和中国社会主义制度，国内也有人宣扬西方的政治制度和政党制度，否定我国的多党合作制度。因此，引导广大成员、会员切实增强政治敏锐性和鉴别力，保持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，牢固树立中国特色社会主义的共同理想和信念，是各民主党派、工商联的重大政治责任。只有切实加强自身建设，始终保持政治上的坚定和理论上的清醒，才能团结和带领广大成员、会员坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

（二）加强自身建设是履行参政议政职能的迫切需要

中共十七大绘制了中国特色社会主义的美好蓝图，提出了推动科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标，这对中国共产党的执政能力提出了新的要求。特别是当前解决改革攻坚面临的深层次矛盾和问题、应对国际金融危机的影响和冲击，更加需要各民主党派、工商联履行好职能，集中智慧，围绕“保增长、调结构、扩内需、惠民生、促稳定”，反映社情民意，积极建言献策，与中国共产党共同奋斗、共克时艰。在推进改革开放、实现科学发展、维护社会稳定中，民主党派、工商联肩负的使命越来越重，承担的责任越来越大。只有切实加强各民主党派、工商联自身建设，不断增强与执政党合作、为国家发展出力的意识，全面提高参政议政的能力，才能适应新形势新任务的要求，更好地发挥应有的作用，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态文明建设全面发展作出新的更大的贡献。

（三）加强自身建设是推动宁夏跨越式发展的需要

长期以来，宁夏各民主党派、工商联始终围绕宁夏的工作大局，坚持以经济建设为中心，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的特点和优势，为宁夏现代化建设作出了积极贡献，积累了宝贵经验，探索和形成了许多促进发展的有效形式。当前，在深入贯彻落实科学发展观，全面推进宁夏跨越式发展的重要时期，各民主党派、工商联只有适应新的形势，不断加强自身建设，坚持把促进发展作为团结奋斗的第一要务，进一步提高服务中心任务的意识，增强服务中心任务的本领，充分调动民主党派成员和非公有制经济人士的积极性、主动性和创造性，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，凝聚更广泛、更强大的力量，才能为实现宁夏跨越式发展服务。

二、以领导班子建设为中心，全面带动自身建设科学发展

进入新世纪新阶段，中国共产党全面推进党的建设新的伟大工程，对于各民主党派、工商联加强自身建设，特别是加强领导班子建设，提出了新的更高要求。自身建设搞得如何，关键在领导班子。当前民主党派、工商联自身建设正站在新的历史起点上。队伍不断发展壮大，新中国成立以后特别是改革开放后成长起来的新成员、会员已经成为主体，在开放不断扩大的社会环境中，人们思想观念更趋活跃，受各种社会思潮的影响更加直接。这些既给民主党派、工商联带来了新的生机和活力，也对领导班子团结凝聚引导广大成员提出了更高要求。只有切实加强领导班子建设，使之成为坚强有力的领导集体，才能全面带动加强思想建设、组织建设和制度建设，使思想信念更加坚定，组织基础更加牢固，体制机制更加健全，更好地履行参政议政职能。当前和今后一个时期，继续加强民主党派、工商联领导班子建设，必须全面贯彻中国共产党的基本路线、基本纲领、基本经验，以思想政治建设为核心，以能力素质建设为关键，以民主集中制建设为重点，不断增强坚持中国共产党领导的坚定性，不断增强坚持多党合作和政治协商制度的坚定性，努力使领导班子成为政治坚定、民主团结、工作高效、关系和谐、廉洁自律的领导集体，成为经得住各种风浪考验的领导集体，成为带领各级组织和广大成员、会员努力为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新贡献的领导集体。

（一）以科学理论指导班子建设

深入学习贯彻科学发展观，不仅是中国共产党的重大政治任务，也是各民主党派、工商联更好地履行职能、发挥作用的客观需要。各民主党派、工商联要把深入学习贯彻科学发展观作为加强领导班子建设的首要政治任务。一是在理论学习上下工夫。深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断拓宽理论视野，增强理论素养，提高理论运用能力。坚持理论联系实际，按照自觉自主自为的原则，将深入学习贯彻科学发展观与学习以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于多党合作的重要论述相结合，与正在开展的中国特色社会主义主题教育活动相结合，与履行职能的具体实践相结合，学以致用，用以促学，引导广大成员坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是在增强进步性上下工夫。各民主党派、工商联在中国政治生活中发挥着十分重要的作用。特别是领导班子，肩负着团结带领广大成员、会员坚定不移走中国特色社会主义道路的重任，肩负着与中国共产党合作共事、共同发展社会主义民主政治的重任，肩负着提高广大成员、会员政治素质、不断巩固共同政治基础的重任，必须在政治上有更高的要求，鲜明地坚持进步性。领导班子要在政治上增强进步性，要努力做到“四个带头”：即带头接受中国共产党的领导，维护中国共产党的执政地位；带头高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义的共同理想和坚定信念；带头坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面认真地贯彻落实；带头抵御西方两党制、多党制和议会制的消极影响，团结带领广大成员沿着正确的政治方向不断前进。三是在发挥自身优势上下工夫。坚持中国共产党的领导，就要善于把握中国共产党基本路线和基本纲领的要旨，提出符合自身实际的指导思想；善于运用特色鲜明的语言风格，解读、宣传、贯彻中国共产党的大政方针政策；善于把宁夏回族自治区党委的重大战略部署，与各自的工作实际紧密结合，转化为参政议政、民主监督的具体行动。

（二）以提高能力素质推动班子建设

要着眼于领导班子能力素质的整体提高，不断加强学习锻炼，为高标准履行职能奠定基础。一是牢固树立全局观念。着眼党和国家各项事业的顺利推进，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识，正确处理全局与局部的关系、长远与眼前的关系，在事关政治方向和根本原则的问题上，保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，不断提高班子的政治把握能力。二是善于集中集体智慧。建立健全民主科学的决策机制和履行参政议政、民主监督职能的工作机制，既要认真听取领导班子成员的意见，又要充分吸收各级组织和广大成员的建议，切实做到广纳群言、广求善策，形成整体合力，提高领导水平和班子的组织领导能力。三是提高解决自身问题的能力。这是加强班子建设的内在要求和重要目标。一个班子在工作中总会遇到这样那样的问题，成员总会有不同的意见，甚至发生矛盾、摩擦和分歧。充分发挥班长的作用，既要坚持原则，果断决策，敢于负责；又要发扬民主，坚持重大问题和重要事项由领导班子集体讨论决定。严格组织生活，在班子成员间开展经常性的谈心交心活动，坚持讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，该批评的要批评，该提醒的要提醒，通过互相帮助，实现共同提高。明确职责定位，正确认识和处理上级与下级、个人与组织、班长与班子成员之间的关系，切实增强组织对个人的约束力。

（三）以民主集中制保障班子建设

贯彻民主集中制，充分考虑领导班子专兼职相结合的组织特点，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，特别是以坚持集体领导为重中之重，切实把民主集中制贯穿于班子建设的始终和各个方面。一是正确把握民主和集中的关系。善于发扬民主，充分协商酝酿，让班子成员的各种意见都充分表达出来，积极性、创造力都充分发挥出来。特别要注意发挥好兼职班子成员的作用，做到平时多商量，遇事先商量，大事早商量，尽可能地广泛听取各方面意见建议。善于集中智慧，作出决断。既不搞“一言堂”，也不“议而不决”，谁说了都不算。严格按照少数服从多数的原则，统一班子成员的思想和行动，并对执行决策作出明确分工，责任到人，确保决策科学，执行有力，监督有效。二是努力营造团结和谐的氛围。团结既是正确坚持民主集中制的结果，又是坚持民主集中制的重要条件。把发扬民主作为首要前提，任何一个班子成员，都不能搞特殊化，不能凌驾于组织之上，特别是“一把手”要真正把自己当作班子平等一员，当“班长”而不当“家长”，“高人一筹”而不“高人一等”。把沟通交流作为基本方法，注意沟通思想，沟通情况，沟通感情，讲尊重、讲谅解、讲包容，把维护团结作为不懈的追求，使班子成员真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上互相关心的挚友。三是建立健全科学合理的运行机制。制度建设是贯彻民主集中制的基础性工程。针对制度建设中的一些问题，深入调查研究，逐项完善，逐步解决。建立健全领导班子议事规则，明确主委办公会议、主委会议、全委会议、常委会议、机关办公会议的组成、议事程序规则和成员职责，既分工明确又协调配合，充分体现集体领导与个人分工负责的有机结合。建立健全领导班子成员考核制度，通过谈心会、年终述职会和届中评议等办法，加强对领导班子成员的考核。建立健全领导班子内部监督机制，通过制定内部监督条例、成立监督领导机构等措施，把领导班子及成员的履职情况置于有效的监督之下，增强监督的合力和实效，努力形成既有统一意志、规范管理，又有个人心情舒畅、生动活泼的良好局面。

三、以提高组织发展质量为重点，不断赋予自身建设新的活力

组织发展对民主党派、工商联自身建设具有举足轻重的作用，各民主党派、工商联各级组织领导班子要认真研究、深入探讨，主要负责人必须亲自抓，通过制定切合实际的发展目标、详细的阶段性组织发展计划，有重点、有目标地发展质量高、素质好的成员，为自身建设不断注入新鲜的活力。

（一）深入学习，认真贯彻执行有关组织发展的政策、规定

组织发展是一项政治性、政策性很强的工作，在工作中不论是各民主党派，还是工商联一定要严格遵守有关政策的规定。1996年、1999年、2004年8个民主党派中央负责人在中央统战部的指导下3次举行座谈会，分别形成了《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》《进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》。三个《纪要》提出的组织发展的指导思想、基本方针和政策对指导民主党派工作，特别是规范民主党派组织发展起到了良好的作用。2003年宁夏各民主党派通过座谈形成了《宁夏各民主党派关于进一步做好组织发展工作的纪要》，2008年宁夏回族自治区工商联也制定下发了《关于加强会员组织发展工作的通知》，这些文件对组织发展工作制定了详细的细则，具有很强的实用性、可操作性，是各民主党派、工商联做好组织发展工作的规范性文件，各民主党派、工商联要认真学习，并严格按照有关文件要求抓好落实。

（二）坚持组织发展的各项原则，认真把好“入口关”

民主党派发展成员要坚持政治标准，注重政治素质，建立健全组织发展程序，认真扎实地做好每一个环节的工作，坚持“发展是为了工作”，“在工作中发展”和“三个为主”的原则，严格把好“入口关”。各级工商联做好会员组织发展，必须要依据政策、坚持原则、严格标准，坚持成熟一个发展一个、成熟一批发展一批的原则，真正把有实力、有影响，表现突出的优秀非公有制经济人士吸纳进来。

（三）进一步加强沟通联系，坚持把好发展对象的政治关

民主党派发展成员要主动征求发展对象所在单位中共党组织的意见，既注重能力水平考察，更注重政治和道德素质的考察，切实按照“四个有利于”（有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针；有利于参政议政、民主监督职能作用的发挥；有利于加强民主党派自身建设的原则）标准把好政治关。工商联发展会员特别要注意加强与当地工商、税务、司法等部门的联系，注重在思想政治水平上、道德素质上把好关，坚持把“无违法违纪事件，无重大生产责任事故，无侵害职工合法权益行为”作为发展会员的重要标准。

（四）不断拓宽发展优秀成员、会员的渠道，坚持把好发展对象的质量关

民主党派、工商联在发展成员、会员中要切实保证新成员、会员具有一定的知识文化层次，具备较强的参政议政热情和能力。特别是各民主党派在坚持每年以5%发展率的基础上，要注重发展能够自觉坚持、贯彻、执行国家的大政方针和具有一定的参政议政能力的人员为主。还要拓宽视野积极引进优秀的中青年知识分子，改善党派成员的年龄结构。但也要防止片面追求年轻化、单纯追求数量的倾向。

（五）突出抓好发展有代表性、有良好社会影响的高层人士的工作，充分发挥其影响和凝聚作用

对发展高层次人士加入民主党派、工商联组织，要坚持原则，注意处理好数量与质量、发展与巩固的关系，不硬拉，不许愿，切实做到既不突击、盲目发展，也不停顿发展，始终在注重质量的前提下，有计划地稳步、健康、正常发展。

四、以思想政治教育为核心，保证自身建设持续健康发展

（一）牢牢把握政治交接主线，不断丰富民主党派自身建设科学内涵

民主党派搞好政治交接是一个事关参政党建设、多党合作事业和坚持走中国特色社会主义政治发展道路的战略性问题，必须长期坚持下去。新世纪新阶段，各民主党派在新一代成员占主体的情况下，面临着搞好政治交接、提高参政党履行职能和发挥作用的能力两大历史性课题。作为多党合作事业发展的基础性工程，政治交接提出以来，在宁夏回族自治区党委的领导下，宁夏各民主党派自觉自主自为地推进政治交接，取得了阶段性成果，创造了许多有价值的经验。特别是在2007年换届工作中，体现尤为明显，今后要始终坚持好经验、好做法，并不断创新内容，深化政治交接工作。一是着力解决做好政治交接工作的思想认识问题。思想认识上的集中统一是做好政治交接工作的前提和基础。要始终强化思想教育和思想引导，以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题，着力解决认识不到位和工作不平衡的问题，切实达到思想认识上的集中统一。二是加强政治交接工作载体和工作平台建设，不断探索开展政治交接的有效形式。政治交接工作是民主党派思想政治建设的首要工作和重要内容。开展思想政治工作，必须要有适合思想政治工作的载体和平台。这方面，各民主党派都进行了积极有效的探索，找到了一些有效途径。今后，要以深入学习贯彻科学发展观、开展主题学习教育活动为契机，充分利用各类纪念会、报告会、教育培训等有效载体，通过加强后备队伍建设及新发展成员的思想政治素质标准，提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力等多种渠道，不断丰富与完善政治交接的内容与形式，把政治交接推向深入。三是以抓制度建设为根本，建立健全开展政治交接的长效工作机制。政治交接是一项长期工作，贯穿于民主党派发展历史的全过程。因此，必须充分发挥制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性作用，以加强制度建设确保政治交接工作长期开展。加强政治交接的制度建设，从民主党派全局工作着眼，从政治交接工作的制度化、规范化入手，逐步建立健全工作机制，如学习培训机制、后备干部培养、选拔、使用机制、参政议政机制、发展成员质量保障机制、考核监督机制，特别是要建立党派内的民主机制，建立健全民主科学的议事规则，等等，使政治交接的推进和深化始终在工作制度、工作机制保障下进行，不会因为人员的变动、工作重心的变化而受到影响，确保长效性。同时，注重做好制度的落实，做到严格管理抓落实，强化监督抓落实，创新载体抓落实，切实把制度执行好，收到好的成效。

（二）充分发挥工商联开展思想教育工作的优势，不断推进自身建设上台阶

当前，工商联工作面临着前所未有的新课题、新考验，面对新形势、新任务，各级工商联在维护稳定、促进发展中承担着重要的职责，只有充分利用思想政治教育工作的有力武器，在应对挑战中统一思想，协调行动，才能化压力为动力，化挑战为机遇，为宁夏经济社会发展作出应有贡献。

一是切实把思想建设摆上重要的议事日程。思想建设是工商联的政治优势，当前，加强思想建设就是要坚持中国共产党的领导，充分发挥工商联参政议政、民主监督、团结教育、协调关系等基本功能，把广大非公有制经济人士紧密团结在中国共产党的周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路。各级工商联领导班子成员，要进一步提高对思想建设重要性的认识，把思想建设作为一项长期的政治任务来抓。进一步加强对非公有制经济人士的思想政治工作，把握正确的政治方向，引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。二是明确任务，牢牢把握思想建设的重点。加强党的基本理论、基本国情、基本路线的教育，引导非公有制经济人士正确认识国情，坚定不移地走中国特色社会主义道路；加强形势、政策和任务教育，引导非公有制经济人士从大局出发，认真学习、深刻理解党和国家的方针政策，正确对待发展中出现的矛盾和困难，理顺情绪，增强信心；加强爱国主义、社会主义教育，抵制拜金主义、极端个人主义等不良思想的侵蚀。三是切实加强机关干部队伍思想建设。各级工商联负有加强非公有制经济人士思想政治工作，引导非公有制经济人士、非公有制经济健康发展的重要任务，这就要求工商联干部队伍必须有过硬的思想政治素质，在各种思潮激荡中不动摇，在各种诱惑面前不动心。各级工商联要以领导班子思想建设为重点，大力推进机关作风建设，努力把工商联机关建设成为团结的机关、和谐的机关、服务的机关。

（摘自2009年4月8日在宁夏民主党派“双月座谈会”上的讲话）