第三节 公共体育服务新的历史使命

社会公众享受到的公共体育服务水平，从一个侧面反映出一个国家或地区的经济社会发展水平。因为公共体育服务的数量、质量与经济发展状况和人们的生活质量密切相关。公共体育服务作为展示经济和社会发展状况的断面，满足社会公众体育需求的基本途径。在现代社会中的作用主要体现在以下几个方面。

一、公共体育服务是公民健康的基础

我国政府改革与发展的主要目标已经由注重经济建设向注重社会管理和更多地关注民生转变，把实现全体社会成员的公共利益，提高国民生活质量和幸福感，保证大众的健康和安全作为政府的主要职责。实际上，国民的健康水平在一个国家的经济增长中占有重要位置，公共健康投资能对经济的持续增长作出贡献。公共体育服务以满足社会公众的体育需求为逻辑出发点，旨在促进人的全面发展，包括人的基本体育需求的满足，人的身体素质和健康水平的提高，以及人的潜能的充分发挥。

在社会转型的关键时期，一些社会矛盾和问题在不同程度上与体育事业发展滞后，公共体育服务短缺相关联。例如，青少年体质健康水平下降、城镇居民体质测试不合格、老年人口养老与体育健身问题等。所以，在构建比较完善的公共服务体系的同时，也需要建立健全的公共体育服务体系。这不仅因为公共体育服务是公共服务的组成部分和内容之一，还因为随着人们生活水平的提高，社会公众对健康的追求愈加强烈，“健康第一”、“投资健康”、“参与健身”等观念更加深入人心，公众对健康的投入也日益增多。况且，现代生产方式的变革，引起现代生产技术的机械化、电气化和自动化，又必然引起人们生活方式的变化，从而引发家务劳动的社会化，人的体力活动也越来越少。在现代化大生产条件下，社会公众的工作节奏和生活节奏加快，承受的各种压力增大，虽然生活条件改善，营养丰富，但饮食结构的不合理，又会导致心脏病、糖尿病、高血压病、肥胖症等现代“文明病”的大幅度上升。无数临床实践已证明，医疗各种“文明病”的最基本、最有效手段就是体育健身。而社会公众参加体育健身的基础设施和条件，应该由体育主管部门作为公共体育服务的内容予以提供。

此外，我国已经进入老龄化社会，日益增加的老年人口，对公共体育服务的需求也与日俱增。2010年底我国60岁以上人口已达到1.43亿，占全国人口总数的10.97%以上。上海市第6次人口普查数据显示，截止2010年12月31日，60岁及以上老年人口331.02万人，占全市户籍总人口的23.4%。与人口老龄化一同发展的是城市化，2011年我国城市化率已经超过了50%，而且近几年又有加快的趋势。例如， 2010年上海市常住人口比2000年增加了661.15万人，达到了2301.92万人，增长了40.3%，其中外省市来沪常住人口10年中增加了591.96万人，年均增长11.4%。由此可见，无论是人口老龄化还是城市化，都需要政府促进公共事业发展，为社会公众提供更多的公共服务，包括公共体育服务，以满足社会公众日益增长的多样化的体育需求。

二、公共体育服务是建设和谐社会的保证

构建社会主义和谐社会的主要任务是：通过社会发展促进经济持续发展、维护社会利益均衡、实现社会公平正义、实现社会结构和谐。社会公正是社会政策的灵魂，也是和谐社会的根本特征。社会公平正义主要是指权利公正与社会公平，权利公正是指公民享有基本权利平等，人人享有基本权利。社会公平包括收入分配、就业、参与社会活动等方面的公平。

社会各阶层、各行业、各地区之间的和谐发展是和谐社会的主要基础。当前，我国存在着社会利益失衡的状况，贫富差距继续扩大，有许多弱势群体得不到应有的社会保障。这就需要政府强化公共服务职能，完善社会保障、公共教育、公共卫生以及公共体育服务等，使人们享有基本的公共服务。由此可见，要维护社会利益均衡、实现社会公平正义、实现社会结构和谐，就要从根本上强化政府社会管理和公共服务职能，提高政府社会管理与公共服务能力和水平。

在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，体育能够有效地增强人与人之间的认同感、归属感，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐，成为消除对立、缓解矛盾的有效媒介。体育不仅仅是一种身体运动，更是一种教育手段、一种生活方式，体育以其特有的特征和方式体现、解读并影响着人自身以及人与社会的各种关系。无论是在自然层面上，还是在社会层面上，体育在和谐社会建设中都发挥着独特的作用。所以，政府通过供给多元化的公共体育服务，包括公共体育设施、体育组织、体育活动、体育指导和体育信息等服务，使全体公民都能享受基本的公共体育服务，并在享受政府提供的公共体育服务的过程中，增进交流，加强沟通，消除不安定因素，从而达到构建和谐、民主、稳定的社会环境的根本目的。

三、公共体育服务是调节社会分配的手段

以满足社会公众公共体育需求为目的的公共体育服务，实际上就是一种国民收入的再分配。具体表现为：政府财政部门把各类税收集中起来，以预算支出的形式，有计划地用于扩大公共体育服务的费用开支，并且向某些群体、某些地区倾斜或重点投入，在客观上增加这些群体或地区居民的收入，实现国民收入的再分配。

当前，我国已经成为世界上收入分配差距比较严重的国家之一，广大社会成员对缓解收入差距、缩小高低收入幅度具有强烈的诉求。可是，在经济社会转型的过程中，收入分配差距的扩大有其客观必然性。但是，运用公共服务调节其再分配功能也是完全可以做到的。现阶段，要有效地缓解不断扩大的收入分配差距，一方面要靠进一步的市场化改革来规范初次分配；另一方面，要高度重视政府的再分配功能，即通过政府提供的公共服务，使人人享有基本的公共服务，实现公共服务调节社会再分配的功能。目前，我国城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更主要的是反映在城乡居民享受基本公共服务产品方面。而且，存在着高收入与低收入差距的继续扩大，城乡居民收入之比由差距最小时的1985年的1.9:1，扩大到2011年的3.13:1（城镇居民是人均可支配收入，农村居民是人均纯收入）。因此，目前最为有效和现实地控制与缓解城乡居民收入分配差距的方式和途径是：加快建立社会主义公共服务体系，为全体社会成员提供基本的公共服务产品，实现基本公共服务的均等化。

在市场经济条件下，经济增长的主要驱动力来自于消费。但近来几年，居民消费率持续走低。2007年，我国居民消费率为35.4%，已经降至改革开放30年来的历史最低水平，与历史最高水平的1985年的52%相比，下降了17百分点。与发达国家相比，相差30百分点左右。居民消费率过低，对国民经济健康运行的负面影响是内需明显不足。居民消费率下降的重要原因在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。调查显示，2005年我国城镇居民家庭人均教育文化支出达1098元，占到居民消费总支出的13.8%；农村居民支出的比重也达到了11.6%。从医疗卫生来看，到2005年，城镇居民人均医疗的自费支出是600.9元，占居民消费总支出的7.6%；农村居民人均医疗自费支出占比为6.6%。仅这2项加起来，就已占到城乡居民总支出的20%左右。2005年我国城镇居民人均住房消费占总支出的比重已达10.2%；农村居民住房支出占比略高于城镇，自1993年以来一直为15%左右。如果把教育文化、医疗卫生和住房这3项开支加起来，总支出已经超过了城乡居民总支出的1/3。由于教育、医疗、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度远远超过人均收入的增长速度，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，这样也就收缩了即期消费，从而导致内需不足。

政府为每个公民提供基本的公共体育服务，构筑起了一条平等的起跑线。无论贫穷还是富裕，都同样站在这一起跑线上，把历史遗留的差距暂时阻隔在外。它给贫困者以希望，给大众以保障，给富有者以调节，同时也显然起到了社会“黏合剂”和“稳定器”的作用。所以，要完善公共体育服务体制和机制，增加公共体育服务供给，充分发挥公共体育服务在优化分配和再分配中的作用，以缓解居民收入分配中的地区差距和城乡差距。

案例1-3“国富”之后，如何“民强”

中国2010年前5个月的财政收入就已经达到了35 470亿元，比2009年同期增长8362亿元，增长幅度高达30.8%。

一些地方财政收入增长很快，但是，用在教育医疗方面的支出却增长缓慢。实际上，财政收入的主要来源是税收，财政收入增长速度大大超过GDP增速，是否意味着各种经济体税负过重？

从2009年3月开始，每年投入1.5亿元，陕西神木开始实行全民免费医疗。神木人认为：“民生是高回报的投资，即使算经济账政府也挣了一大笔钱。”

政府的钱到底应该怎么花，正在成为一个历史性的问题。政府收入的增长，实际上也更多地要用于老百姓，所谓取之于民和用之于民，“政府应该还富于民。”改革前20多年我们的主要目标是挣钱，今后主要的挑战是如何花钱，因为在化钱里头蕴藏着我们期待的词汇：像尊严、幸福、和谐、公平等，现在我们看似很富，但是，在有些领域还很穷。看似有些领域很穷，但是，大的国库又很富。实际上，缺钱不缺钱，都是相对的，相对于我们国家老百姓对公共服务强烈的需求来说，我们的钱是相当而言紧张的。但是，在现在的发展阶段，把现有的钱怎么花好，花得有效果，花得老百姓满意，是个相当大的课题。

（摘自学林出版社2010年10月出版《读者参考丛书（95）》第1～2页）