分论坛发言13

“两个计划”面临新的挑战

---用科学发展观指导体育发展战略规划

国家体育总局对外交流中心主任 孙大光

一、前言：自豪的体育人

2008年是中国体育人值得自豪的一年。举国关注、举世瞩目的北京奥运会、残奥会已经胜利落下帷幕。从8月8日北京奥运会火炬点燃的那一刻，到8月17日北京残奥会火炬熄灭的那一天，我国人民和世界各国人民共同经历了激动人心的历史时光，共同分享了激情澎湃的奥运欢乐，共同书写了奥林匹克运动新的辉煌篇章。胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会表彰大会上，对体育的重要性和北京奥运会的深远意义做了系统地讲话，并提出了由体育大国向体育强国迈进的目标，为今后体育的发展指明了方向。

北京奥运会后，在中央的部署下，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。这使体育工作的节奏完全与国家的发展相吻合。更加便于体育界把开展学习实践科学发展观活动与总结北京奥运会结合起来；与总结改革开放30年来体育事业取得辉煌成就的经验结合起来；与部署从体育大国向体育强国迈进结合起来；与制定体育中长期发展规划结合起来。体育事业在国家经济社会发展中的地位越来越提高。也体现了党中央对体育工作的高度重视。

二、用科学发展观指导制定体育发展战略规划

体育是改革开放最大的受益行业之一，没有改革开放，就没有今天体育的辉煌成就，也不会有北京奥运会的辉煌成功。深入开展学习实践科学发展观活动，对体育事业发展有着特殊的重要意义。科学发展观是指导体育事业长远发展的科学理论和指导方针。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是理解掌握科学发展观的关键所在，也是正确制定体育发展战略目标的关键所在。

（一）发展是解决体育工作一切问题的总钥匙

发展，是科学发展观的第一要义，也是体育事业的第一要务。只有发展才是硬道理。北京奥运会标志中国体育进入了一个全面发展的新的历史时期。在新时期，中国体育必须深刻理解贯彻科学发展观，抓住机遇、协调发展，与时俱进。与时俱进的要害是“时”，目的是“进”；“时”就是我们所处的时代，以及它的特性、变化和前进的大趋势；“进”就是发展。要与时俱进，必须首先了解我们所处的时代，以及它的特性、变化和前进的大趋势。不了解“时”，如何“进”？不准确地、深刻地了解“时”，又如何正确地“进”？人类社会正在经历深刻变革，世界范围内经济实体和综合国力竞争空前激烈。这场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都必须面对、不能回避。只有如实地认识到世界和中国已经发生了的变化，认清楚当前世界的格局，才能真正体现与时俱进的理论品格。体育的发展受制约于社会经济的发展，只有认识了当今世界已经发生和正在发生的变化，了解世界体育的格局和国家改革开放的发展，才能认清中国体育发展的方向，才能制定符合中国实际的正确的体育发展战略。

北京奥运会创造了中国体育的辉煌。辉煌过后如何继续发展，是摆在体育人面前的重要课题。笔者认为，面对由体育大国向体育强国迈进的艰巨任务和建设全面小康社会的宏伟目标，我国群众体育和竞技体育都面临着不容忽视的挑战。

从群众体育看：我国经济发展不平衡，基础差、底子薄，与发达国家在软、硬件方面较大差距的现状，是中国群众体育发展的瓶颈。如，硬件上，体育场馆数量、质量的差距较大；软件上，社会体育指导员的数量、质量差距还很大。

从竞技体育看：北京奥运会虽然取得了辉煌成绩，但如何在今后奥运会上保持较高水平，要有清醒的认识，要早准备，早工作。从近20年举办过奥运会的国家看，当东道主过后，下一届奥运会获奖牌数都迅速下滑，甚至有的下几届都没有恢复到当东道主的水平。

（二）以人为本是体育工作的核心

以人为本，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的；是社会主义制度的本质特征；是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本要求。毛主席提出的“发展体育运动，增强人民体质”的体育工作方针，也是以人为本思想在体育工作方针上的体现。深刻理解以人为本，才能深刻理解和全面把握科学发展观，切实把科学发展观落实到体育工作的各个方面。体育工作要把促进人的全面发展作为最终目的，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民素质的提高。体育工作的任务，就是不断满足人们日益增长的体育需要，为人的全面发展服务。

（三）全面协调可持续是体育工作的基本要求

体育事业的发展，要按照中国特色社会主义事业的总体布局的要求全面推进。要深刻理解由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为加上社会建设的四位一体的社会主义现代化建设战略任务和方针政策，加强对中国特色社会主义体育发展规律的认识。体育事业发展要注意全面性、整体型。

从横向看：一方面，体育事业各个方面要协调发展，要大力发展群众体育，全力发展竞技体育，通力发展体育产业；另一方面，各地区体育事业要协调、均衡发展。

从纵向看：群众体育、竞技体育、体育产业的各环节、各方面，要相互适应、相互促进；既要重视当前工作业绩，更要保证长远发展，要有持久性、连续性。

（四）统筹兼顾是体育工作的根本方法

统筹兼顾是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则，是全面建设小康社会必须坚持的根本方法。体育工作只有坚持统筹兼顾，才能真正处理好我国这样一个十几亿人口的发展中大国体育工作中的问题，才能真正处理好体育事业中各方面的具体问题，从而使体育工作更好的为国家各项事业的发展服务。

按照科学发展观的要求：

一要总揽体育工作的全局，用系统科学的方法谋划全局，瞻前顾后，统筹规划。

二要立足当前，着眼长远，把体育当前发展和长远发展联系起来；既遵循体育发展自然规律，又遵循社会规律和人自身发展的规律；防止急功近利的短期行为，努力实现体育与自然、与社会的协调发展。

三要全面推进，重点突破；在全面总结北京奥运会的基础上，发扬优势，找出不足，克服弱势；正确处理体育工作的全面、重点与薄弱环节的关系；抓住根本，坚持方向。

四要兼顾各方，综合平衡；深刻认识我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情；坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，不搞“一刀切”。

建议组织一个综合性的班子，专门对从体育大国向体育强国的发展迈进，进行充分论证，提出一套既高瞻远瞩、又切实可行的系统的实施方案。

贯彻落实科学发展观是继续解放思想，坚持改革方向，促进社会和谐，全面建设小康社会的需要，也是做好体育工作、制定体育发展战略规划的需要。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

三、“两个计划”面临新的挑战

全民健身计划（纲要）和奥运争光计划作为体育发展的两个纲领性的文件，对中国体育的发展和在改革开放以来取得辉煌的成绩，以及北京奥运会的巨大成功，起到了重要的、战略性指导作用。结合科学发展观的学习，笔者认为，今后中国体育应继续坚定不移地实施这“两个计划”。但同时也要看到，北京奥运会后，国际、国内体育形势发生了一些变化。国际上对中国体育刮目相看，期望值更高了；国内民众参加体育活动健身的需求更大了；从体育大国向体育强国发展的使命更加艰巨了。在下一步贯彻“两个计划”中面临着新的挑战。

（一）全民健身---老问题遇到新挑战

所谓老问题，就是落实推动全民健身计划的内容没有变。笔者认为，其中最突出的问题有两个：群众体育健身场地问题和体育健身的科学指导问题。

1.健身空间（健身场所）问题

体育健身场地，是群众体育发展程度的重要标志；目前，场地建设不足的问题，是障碍推动全民健身向纵深发展的最重要因素之一；也是中国大众体育与国外发达国家相比，差距最大的方面之一；群众体育的需求与体育场地缺乏的矛盾，仍然是群众体育工作中的主要矛盾之一。

请看表1：

从第五次全国体育场地普查统计结果来看，由于我国人口众多，体育场地缺乏的矛盾非常突出：我国（截止2004年初）共有体育场馆850080个，场地面积13.3亿平方米。仅从数量看，已具有相当规模，但相对13亿人口而言，就远远不够了。每万人才拥有6.58个体育场地（其中，每万人拥有的开放体育场地仅2.58个），人均体育场地面积仅1.03平方米。而同期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地。并且，我们的体育场馆质量普遍还不高，多以篮球场等室外低档次的体育场地为主。体育场地布局也不合理。

近几年，虽然伴随着经济发展和筹备北京奥运会，体育场地设施发展较快，各地都建了不少场馆，但无论从数量还是从功能上来看，群众健身的需求与运动健身场所缺乏的矛盾，仍然是群众体育工作中的主要矛盾之一。

虽然这是4年前的数据，近几年发展较快，但就算是增加一倍，每万人拥有体育场地也才10个左右，与美国等发达国家的200个相比，差距仍很大。并且体育场地开放的少，大部分体育场馆在城市，在乡镇村的体育场馆很少；体育场地发展虽然较快，但不平衡，一些特殊项目，如保龄球馆、网球馆、高尔夫球场发展迅速，而群众需要的场馆发展相对较慢。

所以笔者认为，场地问题仍然是全民健身中最重要的问题。各级政府为民众提供健身场地的公共服务设施，应是政府体育部门的主要任务之一。

2.健身指导（社会体育指导员）问题

为民众提供科学的体育健身指导，是实施全民健身计划的重要内容。这里面很重要的一个指标是社会体育指导员的数量和质量。仅从数量来看，全民健身计划纲要颁布后，国家体育总局重视社会体育指导员队伍建设，加大社会体育指导员的培训力度，在培训社会体育指导员工作方面取得了显著的成绩。1886年，我国有社会体育指导员60000余人，社会体育指导员与人口比例为1∶20388；到2000年，有社会体育指导员18万余人，社会体育指导员与人口比例为1∶7230；2003年底我国社会体育指导员人数已达325502人，他们在群众体育事业中发挥重要作用。截止2004年底我国社会体育指导员人数已达43万人，与总人口的比例为1∶3023。

按照《全民健身计划纲要》第二期工程要求，到2010年，我国将会有一支60～65万人的社会体育指导员队伍，达到社会体育指导员与总人口的比例为1∶2000。

这看起来是一个很乐观的情况，再过两年肯定能实现这个目标。但笔者认为，这个目标定低了。

为什么？一是这个目标基本上是参照日本1884年的情况定的，而我们是2010年的目标，相差了16年；二是我看到一个材料上介绍1884年的情况：体育俱乐部成为大众体育的基本组织形式，如：法国平均345人拥有一个体育俱乐部，瑞典240人、荷兰520人，日本80 %以上市镇村有体育俱乐部。每个俱乐部至少要有一个体育指导员。

2004年，我在国家行政学院学习期间，到德国考察时了解到，德国平均每40人就有一名社会体育辅导员。

如果按照以上的数字作为参考，我国社会体育指导员仍有较大差距。这还不包括社会体育指导员的结构、质量等因素。从年龄结构看：我国目前社会体育指导员年龄结构不甚合理，年龄偏大，30岁以下的仅占10 %左右，其中还包括在校大学生。

因此，笔者认为，我国社会体育指导员队伍建设任务仍然很艰巨，对于建设体育强国和建设全面小康社会来说，差距还很大。3.建议，在下一步贯彻落实全民健身计划中

（1）把建设中小型、适应群众健身需求的体育场馆作为群体工作的重点之一，并争取纳入地方政府考核工作业绩的内容。

（2）提高社会体育指导员发展数量目标，10年内，即，到2018年，全国社会体育指导员人数至少达到200万人，实现每650人有1个社会体育指导员。如果按目前已有60万人计算，平均每年需培训增加14万人。同时要不断提高社会体育指导员业务能力，保证社会体育指导员队伍质量。

（3）加强社区体育设施的监督建设，真正为社区的广大民众服务；明确要求社区体育社社要为社区居民服务、要建立体育俱乐部；鼓励社会各行业兴办各种服务于广大民众的体育俱乐部。

（4）在实施全民健身中坚持“五个提供”：

为群众提供更多的健身场所（空间）；

提供多种有趣味的、有效的健身项目（方式）；

提供科学的健身辅导（社会体育指导员）；

提供经常性的健身比赛（活动）；

提供更多的健身俱乐部等健身之家（组织）。

其中最重要的是提供更多的体育场地，这直接关系到建设全面小康社会的目标。

（二）奥运争光---新挑战遇到新问题

北京奥运会的辉煌过后，结合科学发展观的学习，我们要冷静地分析获得奖牌的规律和下届奥运会的形势。

笔者访问英国时参加了一个关于伦敦2012年奥运会的研讨会，会上，一个英国大学教授的研究情况，对我很有启发。会后，笔者专门和她一起进行了探讨。她用加权的办法计算每届奥运会东道主国家获奖牌的加权得分，然后计算它在总分中所占的比重，从而看出奥运会举办国（东道主）获得奖牌的规律。我觉得很值得借鉴和研究。也感到国外对我们越来越重视，研究中国体育体制的越来越多。

1.奥运会举办国获奖牌走势分析

先看表2：

表2是借鉴了英国教授的计算方法，计算出中国1884年以来在历届奥运会上获奖牌情况及加权得分、比重情况。从表2中可以看出：1888年以来，中国在奥运会上获得奖牌数及在总加权分中所占奖牌的比重总的趋势是明显持续上升，从1888年的3.4 %到2008年上升到12 %。

再看图1：

图1也是英国教授研究、设计的，我觉得很有借鉴、参考意义，我们应该给予重视。我把它研究了一下：

纵坐标是近6届奥运会东道主国家获得奖牌的加权得分；每条线代表一个东道国；红色（下）韩国，黄色-西班牙，红色（上）-美国，紫色（上）澳大利亚，褐色（下）希腊，蓝色-中国。

横坐标是东道主在前、后几届奥运会上获得奖牌的（加权）得分情况。

从图1至少可以看出5个问题：

（1）历届奥运会举办国家，在举办前的几届奥运会上获得奖牌数和比重（除美国保持平稳外），全部呈明显大幅度上升：

韩国：1884年奥运会获奖牌比重为2.7 %；1888年作为东道主，比重提高到4.6%。

西班牙：1884年比重为0.7 %；1888年为0.5 %；1882年作为东道主达到3.5%。

只有美国例外，但因为它的起点高，并且变化不大：1888年比重为13.5 %；1882年为13.6 %；1886年作为东道主，比重为13.3 %；美国一直保持奖牌第一的霸主地位。

澳大利亚：1884年比重为2.8 %；1888年为1.5 %；1882年为3.1 %；1886年为4.1 %；2000年作为东道主为6.2 %。

雅典：1884年比重为0.2 %；1888年为0.1 %；1882年为0.4 %；1886年为1.2 %；2000年为1.5；2004年作为东道主为1.8%。

中国：1888年比重为3.4 %；1882年为6.8 %；1886年为6.3 %；2000年为7.2 %；2004年为7.8 %；2008年作为东道主为12 %。（中国上升得最快）

（2）东道主国家（除美国外），在奥运会上获得奖牌数比前一届都有大幅度提高：

韩国：1888年作为奥运会东道主，获得奖牌的比重，比上届增加了1.8%。

西班牙：1882年作为奥运会东道主，获奖牌数的比重，比上届增加了3%。

美国（特殊情况）：1886年作为东道主，获奖牌的比重，比上届减少0.4%。

澳大利亚：2000年作为东道主，获奖牌总数的比重，比上届增加2.1%。

希腊：2004年作为东道主，获奖牌总数的比重，比上届增加0.4%。

中国：2008年作为东道主，获奖牌数的比重，比上届增加4.1%。（增幅最大）

（3）东道主国家在奥运会上获奖牌数和加权分所占比重都达到历史最高峰，并且使本届奥运会成为其获奖牌数和加权分所占比重的一个拐点。而从下届开始，立刻大幅度下降，且多年，到目前为止还都没有恢复到东道主的水平（包括美国在内）：

韩国：1882年奥运会比1888年其当东道主时获奖牌比重下降1%，且至今仍相差1%。

西班牙：1886年奥运会比1882年（东道主）获奖牌比重下降1.5%，且至今仍相差1.5%。

美国：2000年奥运会比1886年其当东道主时获奖牌比重下降2.3%，且至今仍相差1.5%。

澳大利亚：2004年奥运会比2000年其当东道主时获奖牌比重下降0.8%，且至今仍相差1.4%。

希腊：2008年奥运会比2004年其当东道主时获奖牌比重下降1.6%。

（4）从图1可以明显地看到：美国虽然也在当东道主后下滑了一届，但随后又开始慢慢上升，且最低时的比重也达11 %（东道主后的第一届）。其一直稳稳的“高高在上”。

（5）按照这个方法计算2008年奥运会获奖牌比重，中国超过美国，排在第一位（12 %），美国排在第二位（11.8 %）。

2.启示与对策建议

从图2能明显看出一些趋势和规律性的东西，应引起我们的重视和考虑：

（1）中国作为2008年奥运会的东道主，与其他曾主办过奥运会的国家一样，在前几届奥运会上获得奖牌数量和加权所占比重上，体现了一样的规律性趋势（并且体现得最充分、最明显）。与以往东道主国家所不同的只是，目前图2还看不出中国是否会走与其他东道主国家一样的路？2008年是否会成为中国的拐点？因为那要等到2012年奥运会后才能出结果。

（2）无论如何，一个现实的、新的挑战已经摆在了我们面前---如何确定2012年伦敦奥运会的目标？如何筹备参加2012年伦敦奥运会？

（3）笔者认为，我们绝不能视而不见，更不能高枕无忧，躺在功劳簿上睡大觉；中国在北京奥运会上的成绩绝不能昙花一现；北京奥运后，奥运争光的任务非但不能减弱，反而更加艰巨而紧迫。

（4）正视现实，勇于挑战。要像备战北京奥运会一样重视备战伦敦奥运会，甚至还要付出比备战北京奥运会更多的心血。

（5）整合资源，统筹规划。用系统科学的思想和方法整合现有资源，开发新资源，精心部署，科学规划，系统管理。

（6）掌握规律，及早应对。组织专门人员，建立专门机构，认真学习调研，深刻认识和掌握备战奥运会的内在规律，对于可能出现的问题早准备、早应对。

（三）大力抓群体，全力抓奥运

按照科学发展观要求体育工作要全面、协调、可持续，要统筹兼顾，不可偏废。改革开放30年的体育成就充分证明，“两个计划”协调发展，是中国体育发展的根本方向。

1.大力抓群体。提高认识，高度重视，充分发挥政府的主导和引导作用，为社会提供更多的体育公共产品。同时，调动社会各方面积极性，上下一起使劲、左右共同行动，使全民健身真正成为人民群众生活的重要组成部分，成为全面建设小康社会的重要内容。

2.全力抓奥运。坚持举国体制，内紧外松，对外宣传讲策略，对内加紧备战。总结备战北京奥运会的成功经验，争取在伦敦奥运会上继续取得好成绩，改变东道主国家举办奥运会后奖牌明显下滑的现象。

3.理顺关系，改革机制。面对上述问题与挑战，实现体育工作的全面协调可持续发展，就要按照科学发展观的要求，更新观念，转变职能，进一步理顺体育管理体制和运行机制。笔者认为，国家体育总局多年来在行政管理体制改革方面已经迈出了坚实的步伐，形成了一些新的运行机制的萌芽。如：机关职能部门压缩职能，管办分开，发挥有关项目管理中心的作用，形成既管办分开，又协作配合的运行机制，取得了很好的效果。但笔者认为这些经验总结不够。建议组织人员进行系统总结，进一步转变机关职能，管大放小，重点做好政策制定、监督指导，具体事务性工作更多地交给相应的中心执行落实。结合科学发展观的学习实践活动，探索出一个符合科学发展观要求的、科学高效的体育管理机制，保证体育事业形成良性发展。

四、结束语

在北京奥运会圆满结束后，结合改革开放30年来体育工作所取得的成绩，结合总结北京奥运会的成功经验，开展学习实践科学发展观活动，意义格外重大而深远。

体育有了辉煌的昨天和自豪的今天，也必将会有一个灿烂美好的明天。

30年的成就不是终点，北京奥运会不是结束，而是中国体育的一个新的开始。