电子发展基金助力新疆电子信息产业发展
新疆经济和信息化委员会
一、新疆维吾尔自治区电子信息产业概况
“十一五”时期，在自治区党委、人民政府的关心支持下，在国家产业政策的扶持下，特别是国家电子信息产业发展基金的支持引导下，电子信息产业领域全面落实我区国民经济和社会发展信息化第十一个五年规划，我区电子信息产业取得快速、健康发展，在国民经济中的地位明显提高，发挥的作用越来越大。现已形成了以电子信息专用材料、光伏电子装置、电子元器件、电子机电产品、电子测量仪器等为特色的电子信息产品制造业和以多语种系统软件、应用软件、信息技术及服务为主体的软件产业，实现了历史性的跨越。2010年，全区信息产业实现收入207亿元，增加值占自治区国内生产总值比重的2%以上。其中，电信业务收入140亿元，“十一五”年均增长11%；电子信息产业规模以上116家企业实现主营业务收入67亿元，“十一五”年均增长22.7%；电子信息产业实现利润8.5亿元，“十一五”年均增长36%，并保持了8年的持续增长。
（一）电子新材料、光伏新能源等新兴产业发展迅速
我区抓住推进优势资源转换战略和加快新型工业化进程的契机，大力发展特色电子信息产品制造业，形成了一批自主知识产权的产品和专有技术。一是电子新材料产业形成了一定优势和特色，2010年，电子铝箔产能已达2万吨，国内市场占有率达到70%；电极箔实现了由低压向中高压技术的突破，实际产能达到1300吨；新一代碳化硅半导体单体晶片一期3万片产业化项目推进加快，实现了替代进口和满足高附加值、高科技产品生产的需要；高性能敏感陶瓷材料及器件的研发又有新突破，产品品种可以满足航天工程80%的需求。
二是光伏产业基地建设初具规模，2010年多晶硅一期技术改造项目完成产能达1500吨，重大节能环保关键技术有新的突破，第二期1.2万吨技术改造项目也加快了前期工作准备；扩大硅片生产规模，浇注多晶硅片和提拉单晶硅片制造规模达到64兆瓦；开展与BP公司合作，光伏电池组件规模达200兆瓦，实现向欧洲等国际出口，大型光伏离（并网）发电站或装备、逆变控制系统及系统集成能力显著提高，光伏产业初具规模。
（二）面向行业的特色应用电子产品取得突破
“十一五”以来，我区加大新产品研发力度，形成了一批特色电子应用产品。开发成功进入国家药典的“光纤化学传感药物溶出度原位过程分析仪”的很多关键技术都属于国内原始创新技术，该产品达到国内领先国际先进水平。新一代石油综合录井仪已进入国际采油市场，提高与同内外同类产品的竞争力。IC卡（电水气热等）智能表电子产品生产能力达100万只。适合新疆区域特点解决偏远农村通信的ECS150网络延伸系统产品已取得了良好的实际应用效果。围绕石油工业研发了成品油长距离输油管道智能化控制系统和输油管道漏磁检测装置，其中高精度管道漏磁在线检测装置获得国家科技进步二等奖。“十一五”以来，围绕石油、化工、电力、能源、交通、农业等领域研制出的一大批行业电子应用产品规模达5万台（套），市场占有率逐步增大，对改造和提升传统产业，促进“两化”融合发挥了重要作用。
（三）拥有自主知识产权的多语种软件业成效显著
在加快信息技术标准的研究和制定方面，我区完成信息交换用维吾尔文、哈萨克文、柯尔克孜文信息技术国际标准1项和国家标准20项；拥有自主知识产权的多语种信息处理关键技术20多项，包括多语种操作系统核心技术、跨平台多语种办公自动化处理技术、多种语言文字混合处理及编辑技术和基于互联网的多语种多媒体网络技术等，对加快推进新疆少数民族语言文字信息化及多语种软件产业化产生了重大而深远的影响。“十一五”以来，通过国家专项和资金的支持，技术创新取得突出成果，多语种Office办公套件、多语种（维、哈、柯、阿、俄、汉）软件测试平台及新疆油田勘探开发数据服务平台、额尔齐斯河供水工程管理信息系统、数字地貌的关键技术与应用研究5个项目获得科技进步一等奖。多语种—多媒体电子字典生成系统及碧黎库特英汉维电子字典、基于构件的电子政务软件支撑系统的开发与应用、塔里木河流域水权管理研究与实践、煤矿数字化瓦斯远程监控系统等项目获得科技进步二等奖。阿拉伯文交互式网络教学系统、干部网上双语（维、汉）种培训考试系统、新疆油田生产指挥系统开发与应用等一批项目获得科技进步三等奖。目前，经登记备案自主开发的软件产品有250个，比“十五”末增长了138%，登记软件著作权27件，新疆软件产品还获得了一批国家发明和实用新型专利，推进自主创新成为新疆软件产业发展的新态势。
（四）软件及信息服务业实力不断增强
“十一五”以来，我区软件和信息服务业取得了长足的进步，产业规模日益扩大，竞争力进一步提升。通信业基本实现从传统网络运营商向综合信息服务商转型，各运营商加快建设和完善信息基础设施，针对各行业信息化的需求不断提高综合信息服务水平。截至2010年年底，全区已有71家认定的软件企业，比“十五”末增长了69%，其中1家企业被列为国家规划布局内重点软件企业，8家企业通过软件能力成熟度模型（CMMI3）国际认证。2010年，369家信息系统集成企业完成信息系统设计、咨询和集成业务超过40亿元，其中，主营收入过1亿元的企业达到5家，主营业务收入超过5000万元的企业达到8家；软件业务收入超过亿元的企业达到3家，超过5000万元的企业达到5家。截至2010年，从事软件及技术服务人员增到近10000人。经专业培训，近2000多人取得信息工程项目经理证书。
二、电子发展基金使用情况
“十一五”期间，新疆企业共得到工信部电子发展基金支持项目22个，项目资金2660万元，其中，一般项目9个、招标项目6个、倍增计划项目7个。带动本地企业投入2亿多元，获得各种专利20多项，多项专利技术已被转化为产品成果，获省部级科技进步奖48项。电子发展资金主要用于项目的深入开发、产品技术的完善和信息技术的推广应用，资金的注入为项目今后的顺利实施和研究成果的产业化推广奠定了坚实的基础，为新疆电子信息产业的发展起到了“四两拨千斤”的作用。
三、电子发展基金对新疆维吾尔自治区电子信息产业发展所起的作用
（一）软件业有了新突破
多语种软件示范专项进展顺利，围绕石油、煤炭、电力、纺织、物流、机械等行业的应用软件研发和产业化进程不断加快，基于语音技术的“新疆中小学双语教学”等一批具有自主知识产权“双语”教学系统软件得到了自治区领导、国家教育部等方面的充分肯定和认可。例如，新疆公众信息研制开发的基于Linux的维汉双语多媒体益智娱乐产品主要完成了儿童电影的播放、照片的图片播放和背景音乐管理、儿童歌曲的播放、Flash动画的播放、游戏手柄的操作控制，以及以上内容的本地智能管理（外部U盘/USB硬盘媒体的检索和复制删除管理，内容的下载按照文件格式不同对应不同的内容分类进行管理，本地内容的删除）功能的开发。该产品的主要成果是以嵌入式Linux操作系统为核心，基于多媒体应用开发、软件产品维语开发、红外遥控器控制的维汉双语多媒体益智娱乐中心等硬件平台，通过先进的计量算法设计专门的嵌入式应用软件，实现了包括支持DVD的播放、复制、删除、图片播放和音乐管理，Flash动画的播放管理，游戏管理等多项内容，实现了音视频欣赏、图片浏览、游戏、网上冲浪等功能的计算机与电视结合的维族语言版本。
（二）电子制造业快速发展
坚持实施优势资源转换战略，充分发挥新疆煤、电、硅等能源资源优势，加快实施多晶硅、第三代碳化硅半导体晶片、太阳能级晶体硅片、电子铝箔等重点技术的创新改造。新疆众和股份有限公司的集成电路靶材技术就是针对高纯铝生产的技术创新，该产品的生产工艺技术填补了国内空白，产品替代了进口，开发出拥有自主知识产权的高纯铝熔炼、提纯生产设备和技术，技术水平达到国内领先水平，逐步缓解了微电子行业用高纯铝材料必须从国外进口，受制于人的局面，解决了行业发展的瓶颈问题，为我国微电子行业的健康、持续、自主的发展提供了高纯铝材料的供应保证。
新疆新能源公司研发的谐波治理及无功补偿技术，是针对单晶硅生长过程中产生大量干扰电网的谐波及电能消耗过大、成本过高、对下游产品发展造成压力等关键性瓶颈问题，通过谐波治理及采用无功补偿技术，保证了电网的正常运行，使供电平均功率因数提高到0.95以上，同时，提高了单晶拉制生长炉设备及电力设备运行工况的稳定性及变压器的带载能力，延长了设备的使用寿命，既提高了产品质量，又实现了节约电力资源成本的绿色循环经济。此技术不但能用于单晶硅的生产，还可应用于其他高耗能加工设备的节能节电，应用推广范围很广，具有较好的示范和推广价值。
根据信息产业“十一五”规划纲要中将新型元器件技术中的敏感元件和传感器列为重点发展的基础元器件这一指导方向，新疆中科传感有限公司利用40多年从事热敏电阻研究、开发、生产的经验积累，形成了具有年产7000万支热敏电阻、2000万支温度传感器的生产规模，为我国国防军工部门提供了数十种高可靠性的热敏电阻，并成功应用于我国卫星、运载火箭、无人驾驶飞机、坦克等国防尖端领域，受到多次嘉奖。同时，又先后开发了20种材料、8大系列、200多个品种的民用产品，广泛用于空调、冰箱、微波炉、热水器、饮水机、豆浆机、手机电池等家电产品，以及食品加工、医疗器械、工业过程、粮库测温等领域。产品的一致性、可靠性、稳定性等技术指标均达到国际先进水平。
在通信器材方面，由于“村村通”工程的实施，主要运营商现有通信设备在偏远山区覆盖率低，设施搭建困难，所以在某些频段产生了盲区。新疆金中华通讯服务公司的新型移频无线通信基站ECS-150系统，充分利用偏远地区150MHz或410MHz闲置频段这一优势，有效地延伸移动通信主网的覆盖范围，与其他技术手段相比，它具备投资低、易施工、传输效果好、运行成本低等优势，真正达到了网建、网优、网延的目的，解决了偏远农区、采矿区、山区及野外作业区等的通信问题。CS-150网络延伸系统成功添补了上述地区的空白，是现有的GSM、CDMA移动通信网络及WCDMA、DMA2000、TD-SCDMA等3G网络在广大农村地区延伸覆盖的非常有效和简便的手段，尤其适合我们新疆地区的用户需求。
（三）信息化加速推进
围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面，通过加强信息技术改造及自主创新和信息化管理的实施，信息化已经成为提升企业生产效率、产品质量和附加值不可缺少的手段。现在我区的工业经济已经占到了整个经济比重的50%左右，并从去年开始坚持每年抓好50家两化融合试点企业、对500名企业负责人进行信息化培训，重点扶持100家成长性好企业，确立全区中小企业信息化的样板，这些企业也积极主动加入到信息化建设队伍中来。新疆博湖苇业和新疆八一面粉厂的生产管理一体化，新特药的商务平台等，还有其他项目都在不同行业、不同领域进行了技术改造与创新，使得企业效益得到很大提高，企业管理得到有效的梳理，企业的抗风险能力大大提高。越来越多的企业都在逐步加快自主创新步伐，加大信息化项目建设。
（四）维哈柯文专项实施顺利、成效显著
一是维哈柯文专项研发顺利，课题平均完成进度为80%左右。课题关键技术都已攻克，软件研发基本完成。应用推广示范项目都制定了详细周密、切实可行的实施方案，课题承担单位积极深入到各示范地、州（市）、县调研应用需求，应用推广工作正有序实施，专项整体进展顺利。截至目前，维哈柯文专项整体管理良好，项目在可控范围内有序实施；二是人才队伍建设取得突破，目前，已经拥有一批具有较高水平的维、哈、柯等少数民族计算机软件专家和骨干人才，形成了多语种信息技术研究开发、技术服务、应用操作人才梯队；三是技术创新结出硕果，有新的突破、新的提高，攻克了一批多语种信息处理关键技术，申报了一批软件著作权、软件登记和专利。据不完全统计，截至目前，维哈柯文专项共申报软件著作权12项，软件产品登记3项；四是大力发展多语种产业得到国家和自治区的重视，《关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目的意见》、工业和信息化部《工业和信息化部关于支持新疆工业通信业和信息化发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《关于促进新疆工业通信业和信息化发展的若干政策意见》，第十二条专门是关于“积极推动新疆软件和信息服务发展”的内容，提出“支持新疆维吾尔、哈萨克、柯尔克孜等多语言文字软件研发和产业化，建立面向中亚的软件和信息服务外包产业基地。推进新疆软件园建设，引导产业集聚发展。支持新疆建设国家多语种软件工程研究中心”。工信部李毅中部长、娄勤俭副部长、奚国华副部长、杨学山副部长来疆考察调研指导工作时，专门了解指导专项的情况，并提出了具体要求。自治区党委书记张春贤、党委常委宋爱荣也多次对专项工作提出了具体布置；五是通过维哈柯专项的带动，多语种产业初显端倪，多语种软件市场开拓初见成效。
四、电子发展基金管理经验
国家电子发展基金的支持，引导和带动了企业资金的投入，促进了新疆电子信息产业的发展，在扶植我区骨干企业、培育特色产业、攻克技术难关、补充急需资金、引导企业发展方向等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。在电子发展基金的管理方面，我们主要的做法介绍如下。
（一）领导重视，组织得力
“十一五”期间，电子发展基金的管理部门，经历了新疆机械电子行业管理办公室、新疆信息产业厅、新疆经济和信息化委员会的大变动，但不管如何变动，国家电子信息发展基金的新疆主管部门对电子发展基金项目工作都非常重视，把电子发展基金管理工作列入主要议事日程，由主要领导亲自负责，并配备了专门人员。每年的电子发展基金项目申报、地方推荐、项目检查和项目验收，主管领导均亲自参与，并提出具体要求。“十一五”期间，我区的电子发展基金项目严格遵守《电子信息产业发展基金管理办法》中的各项要求，真正发挥了电子发展基金助推器的作用。
（二）制度落实、服务到位
在国家《电子信息产业发展基金管理办法》的基础上，我们结合新疆的具体情况，建立健全了电子发展基金的各项管理制度，对电子发展基金使用管理实施监督检查、跟踪问效，并对项目实施及资金使用管理情况进行不定期检查。在制度落实上，做到了责任明确、工作流程透明、工作效率高、强化督促检查，确保基金管理工作到位。在搞好管理的同时，我们更加注重为企业服务，即积极引导企业按照国家产业政策，调整企业发展方向，培育扶持具有我区特色的电子信息企业的发展。
新疆众和股份有限公司是我区的龙头企业，其高纯铝在国内市场的占有率达到了75%。为进一步做大做强特色产业，根据国家产业政策和电子发展基金项目指南，我们主动加强与众和公司联系，引导企业在电子铝箔、电极箔和高纯铝靶材研发及应用方面加大投入，并积极向工信部汇报新疆众和股份有限公司的发展情况。“十一五”期间，新疆众和股份有限公司共获得电子发展基金项目4个，共计290万元的资金扶持。通过电子发展基金的带动，目前新疆众和股份有限公司的电子铝箔的国内市场占有率达到了50%，电极箔的国内市场占有率达到了40%。
（三）积极搞好地方资金配套，促进电子信息产业发展
为充分发挥信息产业和信息化在经济发展中的倍增作用，促进我区信息化与工业化的融合，加快我区经济发展，2008年经我委申请并获自治区人民政府同意，我区财政设立了1000万元电子信息发展专项资金，主要用于支持软件、计算机与网络通信设备、电子新材料、新元器件等电子信息产业核心领域科技成果的产业化，支持农村信息化、企业信息化、社会信息化、信息安全等重点领域信息化建设，促进信息技术应用。电子信息发展专项资金的规模逐年扩大，2010年电子信息发展专项资金为1500万元，2011年则达到了2000万元。四年来，我区电子信息发展专项资金共支持194个项目，资金达5500万元。电子信息发展专项资金的设立和使用，不仅与国家电子发展基金配套，也更好地促进了我区电子信息产业的发展。
（四）对今后电子发展基金工作的建议
电子发展基金对我区的经济和社会发展，尤其是对电子信息产业的发展起到了积极作用。近年来，我区电子信息行业在电子新材料、光伏新能源、面向行业应用电子产品、多语种软件等方面取得了新的突破和发展，但由于我区电子信息产业基础薄弱、企业规模小、技术水平低、人才匮乏，所以与内地发达地区相比仍存在着较大差距。中央新疆工作座谈会后，自治区党委、政府根据中央促进新疆跨越式发展和稳疆兴疆、富民戍边的战略部署，立足我区的资源能源优势，提出了大力培育和发展我区战略性新兴产业，加快推进信息化和信息产业发展的目标。我区的电子信息行业正处于前所未有的发展机遇，为进一步发挥电子发展基金促进我区产业发展的作用，我委建议：
（1）加强电子发展基金对西部地区电子信息行业的指导，加大对西部优势电子信息行业的支持力度。
（2）设立电子发展基金新疆专项资金。新疆发展电子新材料、光伏产业、多语种软件及服务外包业具有资源、能源、区位和文化等比较优势。随着国家加快战略新兴产业和太阳能等可再生能源的发展，给予新疆差别化的产业政策，支持新疆发展多晶硅产业，有利于促进内地信息产业加速向我区转移，促进新疆发展特色电子新材料、多语种软件业的发展。