第4章 机遇与挑战并存 困难与动力同在——2010年电子信息产业经济运行展望

工业和信息化部运行监测协调局副局长 高素梅

2010年，国际经济企稳回升，内需政策持续稳定，宏观环境不断向好，但一些不确定因素依然存在。因此，电子信息产业发展仍然是机遇与挑战并存、困难与动力同在。

一、2009年电子信息产业发展回顾

2009年，电子信息产业虽然受到国际金融危机的严重冲击，但在中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”等一揽子计划和政策措施的持续作用下，全行业扭转了大幅下滑的局面，发展趋势明显向好，在国民经济中的地位依然突出。

（一）总体走势呈现前低后高

2009年，电子信息制造业增加值同比增速增长5.3%，比年初（-9.4%）提高14.7个百分点；销售产值增长2.4%，扭转了前10个月连续下滑的势头，比年初（-13.3%）提高15.7个百分点，实现利润人民币1791亿元，同比增长5.2%，比1—2月（-85.7%）提高了90.9个百分点；出口降幅逐月收窄，全年完成出口4572亿美元，同比下降12.5%，比年初提高近10个百分点，12月当月增速超过10%。

（二）在国民经济中的地位没有改变

2009年，电子信息产业在全国工业中的比重依然突出，全行业实现主营业务收入占全国工业比重接近10%，比上年略有下降，但实现利税总额占比达14.4%，比上年增长0.2个百分点，出口占全国外贸出口比重超过1/3，比上年提高0.5个百分点；从业人员占比9%，比上年提高0.5个百分点。

（三）在全球市场的份额继续提升

2009年我国电子信息产业主要产品占全球份额继续提升，手机、计算机、彩电、显示器、集成电路占全球份额为50%、60.9%、48.3%、67.8%和12.9%，分别比上年提高了5.3、13.9、4.4、10.8和0.7个百分点。

二、2010年经济发展趋势

我国电子信息产业涉及面广，与其他产业关联度高，又有很高的外向度。国内、外宏观经济的走势将进一步带动我国电子信息产业发展与不断变化。

（一）从国际上看

1.世界经济整体形势向好，电子信息产业温和复苏。2009年，为应对国际金融危机，全球各国均实施了大规模财政刺激与宽松货币政策，全球实体经济活动，以及金融部门的信心正在反弹，生产与贸易逐步恢复。国际货币基金组织（IMF）1月21日预计2010年世界经济增长将超过3%；其中，发达经济体增长速度预计为2.1%，新兴经济体和发展中经济体回升势头更为强劲，预计将增长6.0%，亚洲主要新兴经济体将成为引领全球经济复苏的主要力量。

2010年，全球电子信息产业在整体经济形势回升的影响下，也将温和复苏。据IDC、Gartner等研究结构预测，2010年全球IT开支预计将增长3.2%。主要电子产品在印度、巴西和俄罗斯等新兴市场快速增长的带动下，发展均有不同程度的提高。美国Gartner公司预计2010年全球手机出货量将达13亿部，同比增长12%；PC出货量达3.3亿台，增长12%以上；Displaysearch预计彩色电视机出货量达2.2亿台，增长6%，液晶显示器出货量也将有所增长；SIA预计全球半导体销售额将增长10%以上。这都将为我国电子产品出口带来发展空间。

2.世界经济回升基础尚不稳定，国际环境不容乐观。一是从实体经济层面来看，虽然世界经济恢复增长已取得一定成绩，但主要依赖政策推动实现的复苏态势仍不稳定。一方面，发达国家失业率仍居高不下。据IMF预测，2010年欧美国家失业率将继续维持在10%左右，一些发达国家的失业率也都有不同程度的提高。另一方面，科技进步的长周期转化率，导致产能利用率持续在历史低位徘徊，拉动全球经济新的增长点仍不明朗。二是从市场消费层面来看，2009年日本、欧元区等发达经济体的社会消费零售总额均呈现负增长，美国全年虽有所增长，但12月零售总额却依然呈现负增长，进一步加大了其消费恢复的不确定性。因此，2010年全球消费市场回升速度将仍缓慢且充满变数。三是从金融体系层面来看，遭遇金融危机重创之后，世界各国均采取了大规模的经济刺激计划，导致政府的负债规模急剧扩张，2009年，美国、日本、欧元区主要国家的负债率大幅攀升，达到或超过了100%，2010年将进一步延续；欧美及一些发达国家的赤字占GDP均超过10%以上，这些都加大了全球金融体系的不稳定性。四是从政策层面来看，随着经济的逐步恢复，部分国家和地区已经开始采取刺激政策的退出战略，以色列、澳大利亚、挪威等国家率先宣布加息，欧盟成员国着手制定“退出机制”，美联储表示将开始逐步放缓其收购抵押支持债券和机构债券的力度。当前世界经济复苏势头初现，过早的撤销经济刺激政策给未来经济持续回升带来较多不确定因素。五是从国际宏观环境来看，首先，目前美元贬值趋势明显，一方面全球范围内“去美元化”愈演愈烈，另一方面大规模经济刺激计划使得美国的财政赤字大幅增加，而美元贬值造成的“估值效应”能降低美国政府的真实债务成本；美元贬值将给人民币带来巨大的升值压力，给我国出口增长带来不利的影响。其次，目前世界经济发展中呈现出明显的不平衡格局，给世界经济带来较大的不确定因素。如发展中国家与发达国家之间的贸易不平衡、资源生产国与消费国之间的不对称、全球气候的失衡，导致发达国家与发展中国家的利益和责任上的不平衡，一些发达国家试图通过碳关税等措施遏制发展中国家的发展。第三，近几年我国对外贸易快速发展，占全球贸易份额接近10%，出口列居世界第一，贸易顺差规模为世界第二，这些都将引发世界各国对中国经济发展的更加关注。

3.针对中国的贸易保护措施将继续加强。国际金融危机以来，一些国家把贸易保护作为应对“金融危机”的重要手段，全球贸易保护案件大幅上升，尤其是针对我国的贸易保护更加突出。据商务部统计，2009年共有19个国家和地区对中国发起“两反两保”贸易救济调查103起，涉案总金额共约120亿美元，比2008年增长了一倍以上；其中电子信息产业遇到的国际贸易保护近10起。进入到2010年，针对中国的贸易保护更是愈演愈烈，近期美国相继裁定对中国产金属丝网托盘产品和电热毯征收高额反倾销税，对中国产钻管发起反倾销反补贴调查。这些都将影响我国产品出口的平稳发展。

（二）从国内看

1.工业消费和投资持续增长的内生动力仍然不足。一是，2009年我国内需消费增长的不断加快，主要是依赖于国家扩大内需的政策刺激，工业增长势头主要来自内需拉动，外需市场对产业经济增长的拉动为负值，企业新的增长点仍不够明朗。二是，目前企业投资能力下降、投资意愿不强的状况尚未明显改观，民间投资在一些领域还面临着准入困难。中央投资项目进度和效益的发挥也受到一些地方配套资金未能及时足额到位的影响，产业可持续发展的内生增长机制仍有待建立。

2.推进结构调整的任务依然艰巨。一方面，我国粗放式经济发展模式还未彻底转变，产能严重过剩问题突出。除了造船、化工、平板玻璃及大豆压榨等传统行业都存在着较为突出的产能过剩问题外，一些新兴产业，如多晶硅、风电设备、电子信息等也存在重复建设的倾向。再者，目前我国高端产品的生产能力较低、缺乏对核心技术知识产品的掌握。如在2009年，我国钢材进口增长50.7%，其中80%以上是高端产品，接近我国钢材产能的5%。另一方面，我国产业链及区域布局仍需完善，地区投资更多的是基于当地的产业利益，缺乏区域间的联动和统筹推进。

3.国内整体宏观经济发展稳定向好。2009年我国政府为应对危机出台了一系列拉动经济增长的政策措施，使我国经济全面企稳回升并走出谷底。2010年将是我国经济平衡增长和质量转型之年，运行总体态势将好于上年，中央经济工作会指出，2010年我国GDP将增长8%，CPI将稳定在3%以内。

从投资上看，2010年政府投资结构调整政策力度将加大，更加注重工业行业的结构调整，全年投资增速仍将保持在27%左右。

从消费上看，一方面国家经济结构调整将进一步转向扩大内需消费；另一方面，2010年外部需求回升将带动国内就业增加，国家经济工作会议提出2010年全国新增就业岗位将达到900个，居民收入也将有所上升。因此，国内消费将继续保持16%的增长速度。

从出口上看，受益于世界范围内经济形势好转，2009年底我国出口订单明显增强，2010年出口后劲将日益提升，全年出口增速将达到10%左右。

从实体上看，随着我国工业去库存化的顺利推进，预计2010年全国工业增加值将继续保持高于GDP增长水平，达11%左右。

这些都将对电子信息产业的发展起到明显的拉动作用。

4.政策环境有利产业发展。2010年国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为电子信息产业营造了良好的发展环境。《电子信息产业调整和振兴规划》也将在2010年进一步落实，对调整产业结构，助推产业发展带来积极的影响。家电下乡政策力度进一步加大，自2010年1月1日起家电下乡产品最高限价大幅提高，幅度从25%到75%不等；除原有九类产品外，各省（区、市）可根据当地农民需求选择一个新品种纳入实施范围；国有农场、林场职工也被纳入家电下乡实施范围之内。同时，家电以旧换新实施范围将继续扩大，国务院决定2010年5月底试点结束后，继续实施家电以旧换新政策，并扩大实施范围，在具有拆解能力等条件的地区推广实施等。这将会有力推动电子信息产业在2010年的发展。

5.产业投资效应将进一步显现。2010年通信运营业投资将继续保持在人民币2500亿元以上规模，特别是基于3G网络的新业务开发将大幅扩张，通信领域的系统集成和软件服务市场前景看好。2009年，国内新上的数十条液晶面板和模组生产线，大部分将在2010年实现量产，给产业增加了新的后劲。另外，2009年我国投资主要用于基础设施，2010年是金融、保险、交通、电力等服务行业建设的重要一年，对信息化系统的更新换代投入加大，将带动信息化投资的增加。产业内部和相关产业投资力度的加大，将会对电子信息产业的增长产生明显的推动作用。

6.网络和业务应用对经济发展支撑作用增强。未来，我国政府将更加注重网络和业务应用对经济发展和社会的支撑作用，将大力支持推进物联网的发展，把发展网络建设作为一项重要工作来抓。近期，我国还制定了加快推进两化融合的振兴规划；十七届四中全会又把发展信息服务业作为我国今后一段时期的重要工作来抓，党和国家将会出台一系列的配套措施发展我国信息服务业。以软件和信息服务业为代表的高新技术产业在我国经济发展中的作用和地位将日益增强，软件和信息服务业的快速成长将更加突出。

综上所述，2010年，我国电子信息产业仍将是机遇与挑战并存、困难与动力同在。世界经济的进一步企稳回升、国际市场的好转、国内政策的持续稳定，以及内销市场的走强，都将推动产业不断向好发展，总体情况要好于上年，全行业发展预计超过9%，其中软件业继续保持25%左右的发展速度，制造业发展将超过6%。