第6章 行政文书写作格式与范例(3)

2.要正确引用法律、法规的条款项目。

在行政处罚决定书制作过程中，为使处罚决定有理有据，公正合理，需要援引法律法规的有关条款项目。要注意引用的规范性和正确性，即不仅要引到“条”，还要引到条下的“款”或“项”，并且对款或项的书写要准确无误，不能将“项”写成“款”。如《治安管理处罚条例》第二十一条共设3项，表明对违反治安管理行为从重或加重处罚的情形，引用时一定要具体，如只笼统引用第二十一条，就等于被处罚人实施了此条所列的全部违法行为，这显然有失妥当。因此，必须规范法律条文的引用，以维护行政处罚法律公文的严肃性。

范例

×××公安局治安行政处罚决定书

公（治）决字［2005］第21号

被处罚人（单位）胡××，男，1964年5月26日生，××公司职工，现住××市××区××街××号。

现查明2005年×月×日上午×时，胡××在家中因家庭琐事与邻居马××发生争执，胡××辱骂马××，并用菜刀砍伤马××左手，经法医鉴定为轻微伤。以上事实有作案工具菜刀一把，××证言、××号伤害鉴定书，××病历、被害人××陈述等证据证实。

根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第（一）项，决定给予胡××行政拘留十五日的处罚。……

如不服本决定，可以在收到决定书之日起六十日内向上一级公安机关或者本级人民政府申请行政复议或者依法向人民法院提起诉讼。

（处罚机关印章）

二00五年×月×日

§§§第四节 干部人事考查材料

一、文种特征

干部人事考察材料是人事组织部门对干部或领导班子进行考察、评估后将考察情况以书面形式写成的汇报材料。它是组织对干部或领导班子的书面鉴定，为上级组织部门使用干部提供决策依据。考察材料按考察的内容可分为干部个人考察材料和领导班子考察材料两类。

考察材料不同于组织鉴定。从实际使用情况来看，组织鉴定的使用频率较高，而且一般也是采用公开的评议方法，其鉴定意见往往要与本人见面，侧重于定性分析；而考察材料一般是在遇有干部选拔任用等较为重要的情况时才使用，而且多数不与本人见面，往往采用定性和定量分析相结合的方法，以使材料更具有科学性。

二、结构模式

干部个人考察材料一般由标题、正文和落款组成，具体写法如下：

1.标题

标题一般由考察对象姓名和文种组成，统一写成《××同志考察材料》。有时可在考察对象前加介词“关于”组成标题，如《关于××同志的考察材料》。

2.正文

正文是考察材料的主要部分，它是决定考察对象职务的升降、任免的主要依据，也是供领导决策的主要依据，所以一定要着力写好。正文包括前言、主体、结尾三部分。

（1）前言。概括介绍考察对象的基本情况。包括考察对象的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、专业技术职称、入团入党时间、现在工作岗位及所任职务、健康状况等。要逐项写明，不必解释。

（2）主体。这是考察材料的主要内容。一般要按顺序写清楚以下两个方面的内容：第一，主要经历。主要记述考察对象参加工作以来主要的任职阶段和职务变化情况；主要学习经历及所学专业；历史上所受奖、惩情况。如受到留党察看处分的，应写明是否已恢复党员的权利；政治上、历史上的重要情况，以及组织结论。第二，现实表现。这部分是干部考察材料的核心内容。一般采用先总后分的结构方法，先总述，对考察对象有一个总的评价，后分述考察对象的德、能、勤、绩、廉情况。德是指政治表现、思想品德。包括立场观点、思想作风、道德修养等。能，主要指能力，即在实际工作中运用所学知识解决问题的能力。包括文化水平、专业技术知识、理解力、创造力、统率力、指导力、规划力、决策力等等。勤，主要指工作态度、纪律性和责任心。绩，主要指履行岗位职责的情况，包括工作数量、质量、工作速度、工作效果等。廉，主要是指遵纪守法、廉洁自律情况。对于优点、缺点以及存在的问题也要写明。

（3）结尾。这部分是就考察对象能否使用、如何使用，向组织提出的意见。如组织无此项要求时，可以不写。若作为呈报任免时，因呈报表中已有意见，也不必再写。如果采取定量考核方法考察干部，应把定量考核得到的材料整理写出，以供决策部门分析干部时参考。如果是进行民主推荐，则要把推荐的职务、得票的多少、在得票人中排列序位等情况写清楚。

3.落款

在正文末尾的右下方，应签署考察单位名称及考察人姓名，并写明材料形成时间。

领导班子考察材料的格式，一般由标题、正文和落款三部分组成。

1.标题

标题包括考察对象名称和文种。如《××班子考察材料》。或在名称前加介词“关于”与班子名称组成介词结构，写入标题。如《关于××大学行政领导班子的考察材料》。

2.正文

正文是考察材料的主要内容。它可分为前言、主体、结尾三部分。

（1）前方。包括班子成员人数，女干部、少数民族干部、非党干部各占多大比例；平均年龄、年龄结构情况，各种文化程度所占的比例、专业人员所占的比例等。

（2）主体。是领导班子考察材料的中心。它要求写明以下几项内容：

①班子组建情况。包括组建时间，原班子老成员情况，新提拔的成员情况等。

②班子的主要表现。要从多方面说明班子在贯彻执行党的路线、方针、政策方面所做的工作，以及所取得的政绩；班子的工作计划、方案以及完成情况；抓了哪几方面的大事，有什么成效等。要注意突出班子的主要特点，或团结一致，或廉洁奉公，或走群众路线等。

③存在问题。如实反映班子的问题，比如不够团结，不能协调一致，或某些方面领导不力等。对问题的因果都要从本质上进行分析，反映出本质特征。

④班子成员的作用。要用系统的观点，对班子中的每个成员进行具体的分析，注意分清班子整体功能和个人功能。

（3）结尾。主要是写考察组意见。通过对班子群体结构、整体功能以及存在问题的分析，具体提出调整、充实或进行帮助教育的意见。

3.落款

在正文右下方，签上考察单位名称及考察人姓名，一上一下排列。在签名之下，写上材料形成日期。

三、写作要点

1.要实事求是

即指对考察对象的德才表现、工作实绩和主要特长以及主要缺点和不足的叙写，一定要从实际出发，实事求是。要根据考察的目的与要求，对考察对象进行全面“透视”，如实反映出其现实风貌。要通盘考虑，全面衡量，恰当评介，切不可主观臆断，或者掺杂个人的恩怨好恶。

2.要突出重点

即指对考察对象有关的叙述，必须抓住关键性问题来写，做到主次分明，详略得当，重点突出。对于那些与考察意图紧密相关的内容要详写，用墨宜多；而对于那些一般性甚至关系不大的问题或情况则略写甚至不写，惜墨如金。切忌面面俱到，搞材料堆积，否则，必然无助于考察目的的实现。

3.要充分具体

撰写考察材料，特别在叙述考察对象的德才表现和工作实绩时，必须做到靠事实说话，运用一些典型的有充分说服力的具体事例加以佐证（必要时可提供一些数据），以增强说服力。切忌空洞笼统，或流于一般“通用”的、“放之四海而皆准”的评介，显现不出考察对象的应有面貌。那样，既不符合考察材料的撰写要注，也会严重损害这一公文的质量。

范例

关于张××同志任××镇农技站站长

五年工作情况的考核材料

20××年×月×日至×月×日，我们根据区委常委办公会议决议精神，对张××同志任镇农技站站长5年来的工作情况，进行了实地考核。在××镇，我们先后找了镇政府的5位同志和镇农技站的3位同志对张××同志5年来的工作情况，进行了个别访问和座谈，并查阅了有关文书档案资料。现将考核的基本情况综述如下：

20××年×月×日，张××从省农业大学农学系毕业，分配到××镇任农技站技术员。20××年×月，镇长××聘张××为农技站站长。任职5年来该同志拥护党的路线、方针、政策，积极参加科学实验，推广应用水稻高产新技术，使该镇水稻单产提高8%，平均亩产达到800斤。去年张××被授予区农业劳动模范称号。

该同志的主要政绩是：

1.决定在农村工作。张××同志家住××市。同他一起分到该镇的其他6名同志，已先后要求调到城市工作了。张××同志考虑到该镇缺少农业技术人员，水稻生产技术一直处于落后状态。为提高水稻单产，帮助农民掌握新技术，他决心在山区安营扎寨，并把爱人和岳母从市区接到该镇定居。

2.针对该镇土地和水利资源实际，把所学知识和农业生产实际结合起来。经过两年实验，推广了新品种种植技术，提高了单产产值。××镇水稻生产产量一直徘徊不前。张××同志跑了5个县，又多次走访他曾学习过的农业大学，请教专家、教授。经过两年的实验，引进了适合该镇自然条件生长的××9号水稻品种，使单产提高8%，亩产平均达到800斤，总产突破××万斤，使该镇水稻生产上了一个新台阶。

3.艰苦朴素，联系群众。

4.勇于改革，勇于实践。

5.忘我工作，克服困难。

6.刻苦钻研，富于进取精神。

7.善于总结经验，不断前进。

20××年×月，张××同志因××村上报的粮食产量数字不准确，而与副镇长××发生了争执，至今矛盾仍未得到解决。几位同志反映，张××同志当时态度生硬，讲粗话，揭对方的短。张××同志应负一定的责任。

通过了解，我们认为，张××同志任××镇农技站站长5年，工作是有成绩的。他在实际工作中，积累了比较丰富的领导农技工作的经验，有一定的组织和管理才能。××区长建议将张××同志提任为区农业局局长，从考核结果来看，他是可以胜任的。

我们建议本届区人代会讨论这一任命提议。

××区委组织部××区人事局××区农业局联合考核

小组

××镇党委

二0××年×月×日