1.3 旧车进行鉴定评估的必要性

1.现代汽车流通新体系的要求

近年来，随着我国国民经济的发展和市场经济的不断完善，自20世纪末我国汽车保有量迅速增加，每年以100万辆的速度递增，汽车流通渠道和方式由过去的单一分配同时转向多元化。在新形势下，汽车行业迫切需要建立一个利益共同体，共担风险、共拓市场，在汽车流通领域建立一套完整的运行规则。国家商品流通行政主管部门提出在汽车流通领域建立现代汽车流通新体系，实现汽车行业流通体制和经济增长方式的转变，建立专业化、规模经营、高效通畅的流通渠道，形成适度分工、适度竞争的流通秩序，培育促进生产、保障消费的流通功能，达到低成本、高效率、高质量的流通效果。因此，把新车营销、旧机动车交易和报废车回收（拆解）三个方面，相互有机地结合在一起，加快推进营销方式的改革，用科学化、法制化管理的手段建立现代汽车流通新体系。

旧车鉴定评估属于资产评估的范畴，机动车是属于机器设备一类的资产。资产评估是市场经济的产物。市场经济的等价交换要求，产生了对交换商品的价值判断，即资产评估。

对机器设备一类资产的评估，产生于市场经济发达的美国。20世纪早期，当时还没有成熟的评估理论，也没有统一的操作准则和评估标准，主要靠评估人员的经验和技巧。对评估人员的培训也只是师傅带徒弟式的传教。直到1936年美国艾奥瓦州立大学的马斯顿·温弗里等人出版了《工程评估及贬值》一书后，机器设备的评估才有了进一步的发展，并奠定了资产评估的理论基础。到1968年，美国评估协会又出版了《资产评估准则》，它成为指导评估人员进行操作的评估理论。1983年，美国评估协会设立了机械和技术特别委员会，专门从事评估的理论研究、教材及评估准则的编写工作。

我国的资产评估起步于20世纪80年代末期。当时，随着改革开放的发展和深入，许多国有企业与外国公司纷纷成立合资企业。由于没有资产评估，企业只能按账面原值经折旧后的净值来确定资产的价值，导致国有资产大量流失。1991年，国务院颁发了《国有资产评估管理办法》。此后，资产评估才有了法律的依据和指导。

我国资产评估的理论和方法主要受美国的影响。1988年起，美国先后派遣了5位资产评估专家来华讲授资产评估的理论、方法和操作技巧，指导中方人员进行实践。1999年，我国的资产评估协会翻译了《美国资产评估准则》，促进了我国资产评估学的发展，推动我国资产评估工作的深入开展。

此后，我国的资产评估工作才蓬勃开展起来。旧车的评估也在原国内贸易部的组织领导下，开始组织实施，同时在武汉组织编写了《旧机动车鉴定估价》教材，并实施评估师的培训工作。旧车评估师培训工作至今已有9年之久，取得了骄人的成绩。鉴定评估工作已成为旧车市场一项必不可少的功能项目。它有力地维护了消费者的权益，对确保旧车交易市场的正常运作起了重要作用；同时，也有力地促进了我国旧车市场的发育和发展。

2.国家政策法规的要求

2005年国家颁布的《汽车贸易政策》和《二手车流通管理办法》都明确规定，旧车鉴定评估应当本着买、卖双方自愿原则，不得强制进行。除涉及国有资产的车辆外，旧车的交易价格由买、卖双方商定。当事人可以自愿委托具有资格的旧车鉴定评估机构进行评估，供交易时参考。除法律、行政法规规定之外，任何单位、部门不得强制或变相强制对交易车辆进行评估。属国家资产的旧车，应当按国家有关规定进行鉴定评估。从制定政策的角度来看，它无疑是完全正确的，并体现了市场经济自愿、公平的原则，各级评估机构应坚决贯彻执行。

但是，汽车是一种严管商品，也是一种高科技产品，价值一般均较高。一般人都不具备汽车的专业知识。要想购买一辆放心的、性价比合适的旧车，还是应通过专业人士对其进行检查、鉴定，并进行全面的评估，得出一个合理的参考价值。消费者掏点小钱，买个放心踏实，还是很有必要的。

3.汽车是一种严管的商品

在汽车的使用过程中，为了确保广大人民群众的生命和财产安全，国家要求对汽车产品从“生”到“死”都要严加管理。为把汽车的生产、制造、新车销售、旧车交易和报废车的回收、拆解各个方面，都相互有机地结合起来，用科学化、法制化的管理手段，建立汽车产品的流通体系，以促进我国汽车工业有序、健康、持续、稳定的发展，在汽车整个使用过程中，必须要由专设机构对其技术性能，特别是安全性能和排放污染性能进行定期的检测鉴定和评估，以确保行车安全和保护环境。

要把汽车的安全性能、排放污染性能等专业技术问题搞清楚，没有专业知识是很难做到的，甚至于连安全标准、排放标准也知之甚少。这样在旧车的交易中很容易出问题，甚至上当受骗。而评估机构均由业内的专业人士进行这项工作，并经过专门的培训。由评估师鉴定评估出的结果，评估师必须负责，若有失误或存在弄虚作假的行为，消费者可进行投诉，有权要求给予赔偿。所以，在旧车交易中，应该进行鉴定评估。

4.汽车是一种高科技产品

汽车产品发展到今天，已不是单一的机械产品了。汽车结构还在不断地更新、发展，新技术不断地在汽车上体现，汽车的使用性能不断地完善。现代汽车与传统的汽车概念已发生了根本性的变化。传统汽车的科学基础主要靠力学、机械学、材料科学的支撑；而现代汽车的科学基础，则新增了电子学、计算机、自动控制和信息技术等现代多门学科，是完完全全的高科技产品。汽车的技术水平反映了一个国家的科学技术水平。

一辆汽车由15000多个零、部件组成，这些零、部件涉及各行各业，有原材料产业，如冶金、塑料、橡胶、石油、轻纺、化工等；还有设备产业，如机械、机床、工具、电子等。要完全了解和掌握汽车产品的结构、性能、使用、维修、养护等方面的知识，必须经过专业的学习和培训，并经过较长时间的实践锻炼才可以。所以，要较全面、深入地了解和掌握汽车产品的技术性能，必须通过专业人员才能实现，一般人很难做到。从这个角度来讲，要在旧车市场买到一辆称心如意的旧车，还是要经专业人士进行必要的检查、鉴定和评估，以免上当受骗。

5.鉴定评估是规范旧车市场的重要举措

目前，我国旧车市场形成的时间还不长，至今尚无统一的旧车鉴定评估标准和相关的政策法规。整个行业还不统一、不规范、不科学，人为因素仍起主导作用。俗话说得好，“买的没有卖的精”，旧车的交易价格是核心问题。人们买旧车图的就是实惠、省点钱。但目前我国旧车市场信息存在严重的不对称现象。卖方为了获取较高收益，常常隐瞒旧车的缺陷，甚至在行驶里程表上做手脚，减少总的行驶里程数，隐瞒真相。买方往往面临质量欺诈、价格欺诈的风险。

近年来，随着我国人民生活水平的提高，以及公路建设、城市基础设施的快速发展，旅游业的蓬勃兴起，汽车市场需求急剧扩张，汽车保有量快速增长，随之带动了旧车市场的迅猛发展。旧车鉴定评估行为也逐步渗透到社会各个领域，已成为资产评估的重要组成部分。车主出售的旧车需要一个中立、公平、公正的评估机构给予客观的评估。建立旧车独立的评估体系，健全旧车的评估培训机制，已成为完善旧车市场的当务之急。从当前旧车市场的发展看，独立的旧车评估机构将受到消费者的普遍认同，旧车评估师的培训已出现火暴场面。为了适应旧车市场的发展形势，自2006年开始，评估师的培训工作逐渐在全国各地举行，以方便学员就近培训，节省开支。目前浙江、江苏、山东、黑龙江、河北、广东、新疆等地已开办了培训点，进行培训，并取得良好效果，但仍需加强管理，确保培训质量。

不仅如此，开展旧车的鉴定评估工作，还隐含着很多深层次的重要意义。首先，开展鉴定评估工作可确保国家税款的合理征收。旧车进入市场流通，按国家有关规定，应缴纳一定的税费。对这一块税费的征收，基本上是以交易额为计征依据，而交易额基本上就是评估的价格。评估价是交易的参考价，但一般买方不会以比评估价高的价格来购买，故旧车交易专用发票开的价基本上就是评估价。所以，旧车鉴定评估的准确与否，直接关系到国家税收的多少，及其公正性、合理性。但现在也有极少数人，心生邪念，私下隐瞒实际交易价格，故意在专用发票上填写虚假的成交价格，以逃避税收。这种逃税的违法行为，一经发现，应坚决给予打击，以保证国家的正常税收秩序。

其次，鉴定评估可确保国有资产不流失。旧车交易市场鉴定评估的旧车有相当一部分是属于国有资产或集体所有制资产。因此，对旧车的鉴定评估很大程度上就是对国有资产的鉴定评估，评估结果直接关系国有资产是否流失的问题。所以，有人说，评估师是国有资产的“守护神”，是有一定道理的。北京的旧车交易市场就曾碰到此类事情。有一所较大的研究院，有两辆车要更新处理，领导内定处理给本单位两名职工，价格极为便宜，象征性地收点儿费。但一定要到旧车市场去办理过户手续。旧车市场对两车进行了鉴定评估，认为卖价太低，有损国家利益，坚决拒绝予以办理过户手续。该单位只得同意旧车市场的处理意见，即在全院职工中拍卖这两辆车。拍卖结果，售价远高于领导的象征性价格，以稍高出评估价的价格出售给了该院两名职工。不仅挽回了国有资产的流失，且该研究院职工均较满意。此外，鉴定评估还能防止旧车市场的非法交易。旧车流通涉及车辆管理、交通管理、环保管理、资产管理等各个方面，属于严管商品流通。国家对进入二级市场流通的旧车有严格的规定。通过鉴定评估可防止走私、盗抢、非法拼装、报废等不符合交易规定的车辆流入社会，对社会造成危害，避免给人民的生命财产带来严重的损失。

另外，旧车鉴定评估还关系金融系统有关业务健康有序地开展，司法裁定公平、公正地进行，以及企业依法破产、重组等诸多经济和社会方面的问题。

综上所述，目前旧车市场已逐步成为我国汽车市场不可分割的重要组成部分。科学、准确地对旧车进行鉴定评估，对于促进汽车工业的发展，有效扩大内需，乃至保障国民经济持续、稳定地发展及维持社会稳定都有其现实和长远的意义。我国已依法建立了一批旧车鉴定评估机构，旧车评估师已列为我国六大类评估师之一，国家已对其实行职业资格和就业准入制度，以及注册登记管理制度。从长远来看，将旧车鉴定评估从资产评估中分离出来，成立由旧车鉴定评估师组成的中介机构，面向社会开展旧车鉴定评估工作，是保障旧车鉴定评估行为公平、公正的客观要求，也是适应旧车市场发展的必然选择。