坚持创新驱动 推进融合发展谱写“十二五”开局新篇章
——2011年北京市经济和信息化工作报告
（2011年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议、市委十届八次全会和全市经济工作会议精神，回顾总结2010年和“十一五”工作，分析明确“十二五”基本思路，部署2011年工作。下面，我代表北京市经济和信息化委员会员会作报告。
一、2010年工作和“十一五”全市经济和信息化发展情况
过去一年，面对极其复杂的国内外形势，在市委市政府正确领导下，全市经济和信息化系统贯彻落实科学发展观和“三个北京”重大战略部署，全力以赴，勇于进取，扎实工作，大力推进产业结构调整和发展方式转变，各项工作取得新的成绩，较为圆满地完成了“十一五”规划目标，为全市经济和社会发展做出了积极贡献。
（一）工业和软件信息服务业实现平稳较快增长
预计2010年规模以上工业企业完成现价工业总产值约1.3万亿元，同比增长22%左右；完成工业增加值约2,550亿元，同比增长15%左右。2010年工业增长将拉动全市GDP增长约2.8个百分点，为全市经济社会发展做出了突出的贡献。2010年工业实现利润将超过960亿元，同比增长40%左右。工业固定资产投资累计完成515亿元，同比增长26.8%。软件和信息服务业实现收入超过2,700亿元，同比增长17%以上，软件和信息服务业对全市经济增长的贡献率约12%。镇村企业预计实现总收入4,163.93亿元，同比增长11.3%；实现增加值750.6亿元，同比增长11.86%。
工业六大产业运行良好。电子信息产业实现产值2,300亿元，同比增长9%。装备产业实现产值2,000亿元，同比增长20%。汽车与交通设备产业实现产值2,100亿元，同比增长30%；累计产、销汽车约150万辆，同比分别增长18.3%和20.6%。医药产业实现产值360亿元，同比增长17%。都市产业实现产值1,300亿元，同比增长11%。基础产业实现产值4,850亿元，同比增长30%。
（二）经济发展方式转变取得新进展
产业高端化步伐不断加快。一年来，北京市与中央在京单位、跨国公司增进战略合作。我们积极推进六大产业调整振兴实施方案，围绕重大高端项目，不断加大产业资金统筹力度，大力支持技术改造。建立并完善重大工业项目落地协调推进机制，协调解决了一批土地规划等难点问题。目前累计签约入驻产业项目65个，涉及总投资881亿元，达产后预计新增销售收入3,349亿元，新增就业约6.4万个；新开工项目70个，总投资656亿元，预计新增销售收入1,414亿元，新增就业约4.4万个；累计竣工项目18个，总投资75亿元，预计新增销售收入105亿元，新增就业2,884个。京东方8.5代线、中芯国际扩产、移动硅谷、福田中重卡扩能、密云多功能车工厂、现代三工厂、长安汽车、石化新材料基地、中航发动机、中航火箭、天坛生物、京运通晶硅设备及材料产业园等一系列重大项目先后开工建设。一系列战略举措的实施，优化了首都产业结构，奠定了战略性新兴产业发展壮大的基础。
节能工作取得新的进展。制定了进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见和推进工业节能减排工作的意见，继续鼓励引导“高耗能、高耗水、高污染”的工业企业退出，共计43家“三高”企业实现了关停，其中，工信部下达北京市的11家202万吨水泥淘汰退出企业全部实施关停，四家企业主要生产设备按期完成拆除。按照全市万元GDP能耗下降4%目标的总体部署，全市工业企业实施了节能调控措施，按照分解的任务指标狠抓落实。金隅集团、首钢公司、燕化北京分公司等重点企业，房山、顺义、丰台、海淀等区县经信委，在推进节能攻坚、完成工业节能任务中发挥了重要的作用。积极推进工业企业开展清洁生产审核，今年有百事可乐等18家企业进行了清洁生产审核验收，已经产生经济效益5,300余万元。分别对百家用能和用水重点企业调研，科学判断工业用能用水状况，掌握工业企业节能节水潜力，为确定工业发展空间奠定了基础。1-3季度万元工业增加值能耗同比下降5.7%，预计全年将继续保持下降。
创新对经济增长的驱动力增强。制定发布了推动科技成果在京转化的指导意见，推进国家重大科技成果在京转化和产业化。建立了科技成果转化和产业化项目库，中关村科学城26个建设项目已经启动。完成政府采购信息化自主创新产品实施细则，推动基础电信运营商加大采购中关村自主创新产品的力度。工业技术支撑与产业促进平台有效整合区域科技资源优势，一批企业参与01-04国家科技重大专项，累计申报项目近130个。召开全市工业产品质量大会，制定了加强工业产品质量工作的指导意见，对食品、纺织、汽车等重点产业加强质量管理，推进20项标准制定修订工作。以企业为主体的自主创新体系建设成效显著，中芯国际65纳米集成电路成套工艺技术达到国际领先水平；北京第一机床厂生产的世界最大重型数控龙门铣床交付使用；金隅集团自主研发建设的我国首条处置城市污泥示范线成功运营，年处置能力占到全市生活污泥总量的1/4；电动轿车、电动出租车等下线并交付使用，标志北京电动车研发、产业化和示范运行走在全国前列；铜牛泰鹰无缝纫线迹服装成为全球顶级户外品牌供应商；恩布拉科雪花冰箱压缩机技术继续保持行业领先地位。
首钢搬迁调整迈出实质性步伐。按照国家和本市有关要求，首钢石景山厂区冶炼、热轧生产能力已于12月20日全部停产。首钢总公司及市政府相关部门积极细化落实工作方案，确保实现“安全停产、经济停产、稳定停产”工作目标。稳妥推进富余职工安置，制定了职工分流安置方案、工作预案和稳定措施。积极推进中国动漫游戏城项目建设，初步完成首钢北京地区产业替代方案，将逐步形成产业多元化发展新格局，推动京西地区产业转型升级。
（三）中小企业政策体系和服务体系建设取得新突破
全面贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（简称36号文）精神，建立了29个委办局组成的促进中小企业发展领导协调机制，起草制定36号文实施意见。扎实推进中小企业地方立法，深入调研，广泛听取意见，高质量完成地方性法规立项论证。积极开展金融产品创新，有效缓解中小企业融资难题，实行“北京中小·成长之星”集合信托计划，共发行集合债券1期、集合票据5期、集合信托18期，总计集合企业89家，集合融资发行总额16.8亿元。不断规范并深化创业投资引导基金的使用，新建4支专业化子基金，目前子基金已达13支，面向北京30家中小企业进行股权投资，投资额3.2亿元。
（四）城市信息化水平不断提升
信息化基础设施建设加快推进。本市初步建成国内最好的3G网络、20兆宽带覆盖最广的信息网络，以及用户最多的高清交互式数字电视网络。启动无线物联数据专网建设，为各类物联网应用提供统一、安全的信息传输通道。地铁手机信号覆盖进展显著，基本实现信号覆盖。积极推动用于移动视频传输的无线宽带专网建设，无线城市建设初具规模。
城市信息化应用不断深入。出台“感知北京”物联网示范工程建设指导意见，完成全市应急和城市运行安全物联网应用总体方案，建成物联网工程中心，推进有毒有害气体预警防控、数字市政、节能减排、校园安全综合防控等试点示范应用。圆满完成网上世博会北京馆建设工作，网民访问量近4,000万，位列国内省市馆首位。首次开通北京“两会”代表、委员在线交流，进一步拉近“两会”与市民的距离。“首都之窗”推出网上行政服务大厅，提供移动信息服务。“首都之窗”已连续四年在中国政府网站绩效评估中位列省级第一名。北京市在全国率先建成并开通移动政务管理服务平台，出台电子政务运维支撑系统地方标准。政务地理空间信息资源共享服务体系建设与应用成果显著，专家鉴定达到国际领先水平。缓解拥堵限购小客车系统建设完成，人口基础数据库一期投入使用，城市网格化管理、应急指挥、智能交通等一大批重要系统进一步发挥作用。新东城、新西城的信息化工作融合稳妥推进。工业和信息化部在北京市召开现场会向全国推荐北京市电子政务经验。完善缴费服务平台，实施“信息化三下乡”，市政交通一卡通、银行卡、缴费通使市民生活更加便捷。积极推进首都社会信用体系国家示范区建设，开展中关村、大栅栏、马连道等区域信用体系建设试点和“信用北京行”诚信宣传活动，在食品安全、工程建设等行业和领域推进诚信体系建设。
积极推进两化融合。研究制定《推进两化融合促进首都经济发展的若干意见》，支持二商集团等企业开展两化融合试点，燕山石化、三一电气、红星酿酒等企业积极推进数字化生产。中国315电子商务投诉平台、新发地农产品电子商务交易平台等一批重点项目启动实施。电子商务示范区及产业园、电子商务服务联盟及交易诚信联盟建设均取得积极进展。目前全市企业上网率达58.3%，尝试开展电子商务的企业数量超过30%。预计2010年全市电子商务总交易额达到3,700亿元，同比增长22%以上。
高度重视信息网络安全工作。开展大兴、东城政府部门互联网安全接入试点，加紧信息安全监控系统、容灾中心和信息安全应急指挥平台建设，强化无线电频率和台站管理，加大信息安全监测和应急处置，截止目前，共协调处置网页篡改、数据丢失等政务网络与信息安全事件120起，有效控制了事态发展，减少了经济损失，降低了不良影响。
（五）经济和信息化发展环境不断优化
全面启动“十二五”时期工业、中小企业、信息化等13个重点专项规划的编制工作，对重大问题深入研究，形成了未来五年的整体发展思路。科学规划首都产业空间布局，提出“中关村-知春路-学院路”等中长期区域规划，为全市“十二五”整体规划思路形成做出积极贡献。大兴等区县推进工业用地集约利用，有效盘活大量闲置土地资源。积极做好企业运行监测和服务，初步建成经济运行监测平台。推进企业帮扶工作长效化、机制化，注重对央企的主动服务，着力减轻企业负担，对2009年度帮扶工作中19个先进集体和151名优秀个人进行表彰，对288家企业实施奖励。积极引进海外高端人才，举办推动高端产业发展专题研讨班，筹办第十四届北京工业和信息化职业技能竞赛。加快军民融合、寓军于民，编制《加快推进军民结合产业发展指导意见》，积极支持军工集团在京发展，鼓励吸纳民口优势资源参与武器装备科研生产，确保高新二期工程和重点武器装备型号任务在京顺利实施。认真开展军工产品、民用爆炸物安全生产监督检查，切实提高企业安全生产意识。对口支援什邡产业发展工作顺利完成，京什产业园道路、标准厂房等基础设施建设基本收尾，促成北京30家企业形成投资意向，投资额53亿元。对新疆和田地区“一市三县”产业援助工作全面启动，与西藏、青海、内蒙、河北的合作步伐不断加快，初步形成了团结互助、合作共赢的区域产业发展局面，推动了中西部地区的经济发展和社会稳定。
同志们，2010年是“十一五”的收官之年，各项工作的顺利完成，为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期是北京经济和信息化发展历史上极不平凡的五年，面对“保奥运、保国庆”的艰巨任务和国际金融危机带来的巨大冲击，我们坚持结构调整和谋划发展并举，迎难而上，开拓创新，推动经济和信息化实现了新飞跃。主要体现在如下方面：
（一）工业经济实现平稳较快增长。2005年工业总产值为6,946亿元，2008年突破万亿元大关，提前两年完成规划目标，2009年达到1.1万亿元，2010年成绩更加喜人，企业效益明确增强。
（二）产业结构调整不断深化。一大批重大高端项目建成投产，形成了以高新技术产业和现代制造业成为主导的产业格局。电子、汽车、装备、医药等产业不断发展壮大，成为战略性新兴产业发展的重要基础，“时装之都”建设初见成效。
（三）自主创新能力不断增强。全市拥有市级以上企业技术中心266家，其中国家级47家，位居全国直辖市第一。北京市企业主导或参与制定的闪联、移动多媒体广播、第三代移动通讯等一系列国际和国家标准，在国内外产生了较大影响。
（四）绿色发展全国领先。2009年北京万元工业增加值能耗降至1.04吨标煤、水耗降至22.7立方米，分别比2005年下降31.8%和43%，均提前完成“十一五”目标。
（五）产业布局集聚化发展。初步形成19个市级以上开发区，工业逐步向城市发展新区集中，京津冀合作步伐进一步加快。
（六）中小企业不断发展壮大。全市中小企业已经超过25万户，吸纳就业人员超过500万人，在确保首都经济稳定发展、推动技术创新、保障改善民生等方面发挥了重要作用。
（七）“数字北京”基本实现。首都信息化水平已达到世界发达国家主要城市的中上等水平。全市累计建设3G基站约1.8万个，具备20M宽带接入能力的用户超过176万，高清交互数字电视用户已达130万户。与2005年相比，目前北京地区网民规模约1218万人，增长1.8倍；互联网普及率达到69.4%，增长1.4倍；软件信息服务业营业收入增长两倍；电子商务总交易额增长4.5倍。
同时也要看到，我们工作中也存在一些不足和差距，一些突出问题需要加以解决：一是产业政策支持、空间布局、资金投入等方面存在“碎片化”现象，产业发展对“城业耦合”、城乡一体化发展的支撑力度需要进一步提升；二是工业发展方式仍较粗放，投资仍是驱动工业发展的最大动力，技术要素和高素质劳动力对工业发展的贡献不足；三是土地、水、能源等产业发展的要素资源约束增强，开发区单位土地产出水平相比世界先进水平仍然较低；四是龙头大企业的创新体系建设、中小企业发展环境与区域创新活力等有待改善；五是认识把握信息化发展规律、加强信息化管理有待深入，信息安全风险防范能力有待加强。
回顾“十一五”的发展历程，我们主要有以下几点体会：
第一，发展一定比重的工业是北京建设中国特色世界城市的必然要求。从纽约、伦敦、东京等世界城市看，工业仍然是构成各个世界城市经济的重要组成部分，即使进入后工业化阶段，其工业仍保持一定比重。现阶段，工业在繁荣首都经济、推进自主创新、加快城乡统筹中扮演着极为重要的角色，工业对首都GDP、税收、就业的贡献不可忽视，对服务业的繁荣发展具有重要的支撑和拉动作用。对北京城市发展新区而言，工业发展正处于加速时期，发展工业仍是推进这些新区城市化的重要力量。
第二，推进结构调整是加快转变工业经济发展方式的主攻方向。经济结构调整是解决工业深层次矛盾和问题，提高经济整体素质和核心竞争力的根本举措。推进经济结构深度调整，必须狠抓重大项目，加快发展高端，坚决淘汰落后；必须狠抓自主创新，逐步扭转过多依赖物质生产要素投入促进经济增长的传统模式；必须狠抓节能减排，珍惜宝贵的资源环境，提高经济增长的质量和效益。
第三，信息化是全面提升城市运行管理效率、经济发展质量和市民生活水平的重要手段。北京作为特大型城市，城市管理越来越复杂，越来越依赖信息化的支撑。信息化建设取得成功，必须与城市精细化管理相结合，与提升产业竞争力相结合，与满足人民群众的普遍需求相结合，与体制创新相结合。软件和信息服务业已经成为首都经济的重要支柱，必须要大力发展，巩固扩大在全国的领先优势，支撑首都信息化水平不断攀升。
第四，加强队伍建设是完成职责任务的重要保障。两年来，市区经济和信息化主管部门积极转变职能，贯彻大部制机构改革精神，统筹协调资源，狠抓基础工作，深入调查研究，重视人才选任，大力营造和谐机关工作氛围，讲团结、讲学习、讲创新、讲奉献，快速实现内部融合，锻造了一支政治强、业务精、富有战斗力的队伍，为完成北京市经济和信息化各项艰巨任务奠定了坚实基础。
同志们，一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是工信部等国家部委大力支持和指导的结果，是贯彻落实科学发展观、弘扬奥运拼搏精神的结果，是全市经济和信息化战线同志们共同努力的结果，是全市人民理解关心、帮助支持的结果。在此，我代表北京市经济和信息化委员会员会，向辛勤工作在经济和信息化战线上的同志们、向所有关心支持首都经济和信息化建设的各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十二五”时期全市经济和信息化工作思路
未来五年，首都经济和信息化建设仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，率先形成创新驱动的发展格局、率先实现城乡一体化发展的战略目标，为经济和信息化工作注入了新动力；打造“北京服务”、“北京创造”品牌对深化产业融合发展、提高产业竞争力提供了新路径；大力培育发展战略性新兴产业，为我们深度调整产业结构、转变发展方式提供了新方向；建设“智慧城市”为全面提升信息化水平、推进两化深度融合、提高城市精细化管理能力描绘了新蓝图。我们必须要增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，始终保持清醒的头脑，紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都经济和信息化的科学发展。
根据中央和北京市“十二五”规划建议，在市委市政府的统一部署下，北京市经济和信息化委员会组织社会力量，坚持开门办规划，凝聚多方智慧，形成了“十二五”时期的总体思路。
主要目标是：争取到2015年，工业现价总产值力争比2010年翻一番，战略性新兴产业占GDP比重全国第一，生产性服务业GDP占全市GDP一半以上，万元工业增加值能耗和水耗继续保持全国领先水平。把北京建成世界级软件城市，软件和信息服务业收入达到6,800亿元左右，年均增长19%以上。中小企业增加值年均增长率17%左右，社会就业占全市从业人员比重在50%以上。信息化全面渗透、引领城市经济社会发展，初步建成宽带、泛在、融合、智能、安全的信息基础设施，电子商务交易额过万亿，智慧城市各项指标努力达到世界城市中的领先水平。
主要工作思路是：
（一）坚持创新驱动，加大创新成果产业化力度。要积极推进中关村国家自主创新示范区建设，努力发挥首都工业在技术创新和成果转化方面的引领作用，不断推出体现“北京创造”的新品牌、新产品。大力支持企业自主创新，鼓励企业参与国家各类科技专项和计划，支持建立国家级和市级企业技术中心。依托“中关村科学城”、“未来科技城”和各类科技资源，探索科技成果转化的新机制、新模式，加快产学研对接。探索建立中小企业发展基金，充分发挥中小企业创投引导基金在企业自主创新方面的带动作用，下大力气破解中小企业融资困局。建立健全中小企业社会化服务体系，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。
（二）坚持以战略性新兴产业为引领，推动工业转型升级。充分发挥首都科技和产业资源优势，把发展战略性新兴产业作为推动现代制造业发展的重中之重，通过大项目带动，实现大发展，做强高端现代制造业，抓住产业高端和高附加值环节，打造具有核心竞争力的产业链和现代产业体系，努力使战略新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。主要思路如下：
一是以新一代信息技术为引领，推动电子信息制造业和软件信息服务业融合发展，使之成为首都新一轮经济增长和创新的龙头。电子信息制造业要形成以移动通信、数字电视两个“千亿级”产业为支柱，计算机、集成电路、LED产业、汽车电子多极发展的产业新格局。软件和信息服务业要抓住“两化融合”、“三网融合”、物联网、云计算的发展机遇，推动北京成为以新兴软件、高端软件、高端咨询为特色的全球软件和信息服务业创新中心。
二是以新能源汽车特别是纯电动汽车和自主品牌为引领，做强汽车与交通设备产业。发展壮大自主品牌，打造纯电动汽车产业链，强化合资合作，提升产业竞争力，全面融入世界汽车产业发展主流，把北京汽车工业发展成为首都现代制造业的第一支柱产业，把北京建设成为国际一流的汽车研发制造城市。推进中低速磁悬浮列车的产业化，建设国内一流的高端轨道交通研发和产业化基地。
三是以高端装备制造产业为引领，深化自主创新，做强现代装备制造业。培育发展卫星导航、空间运载、航空航天重大装备、高速列车等轨道交通设备。重点推进智能仪器仪表和自控系统、高档数控机床、智能电网设备、智能专用和成套装备产业。大力发展太阳能、风能、核能等装备产业。积极培育高效节能、环境保护和资源再利用产业。
四是以生物产业为引领，壮大生物与医药产业。培育生物农业、生物制造、生物能源和生物环保等新兴产业。继续巩固化学制药领先地位，加速现代中药规模化发展，推动生物制药做大做强，以数字化为方向实现医疗器械新突破，让“用北京药放心”的理念深入民心。
五是以新材料产业为引领，加大基础产业调整升级力度。推进石化产业链向下游延伸，支持建材龙头企业在京建设总部基地，大力发展纳米材料、化工新材料、金属磁性材料、非晶材料、高温超导材料等特色新材料产业。
六是以创新、高端、品牌、文化和融合为重点，构建与世界城市相适应的，具有高端引领作用的现代都市产业体系。重点做强以绿色食品产业链为代表的健康型都市产业体系，做优以特色工艺美术和数字化绿色印刷包装为代表的创意型都市产业体系，做精以建设时装之都为代表的时尚型都市产业体系，做专以资源回收再利用产业为代表的资源型都市产业体系。以文化力创造新型消费经济，把都市型产业打造成战略性产业。
（三）坚持优化空间布局，强化产业对城市功能的支撑。遵循“集聚化、集约化、专业化、差异化”的发展思路，在城市功能核心区大力发展文化创意产业和总部经济；在北部地区打造研发服务和高新技术产业集聚区；在南部地区打造高技术制造业和战略性新兴产业集聚区；在东部地区打造生产性服务业、现代制造业和战略性新兴产业集聚区；在西部地区加快推进永定河绿色生态发展带建设，打造京西首钢高端产业综合服务区。在生态涵养发展区打造绿色产业发展带。在环京周边加快推进京津冀产业协作区建设，拓展北京产业发展腹地。积极培育和发展多个千亿级、百亿级特色工业基地。推广顺义经验，实施“以业兴产、以业控人”，加强产业向重点小城镇的布局，促进就近就业。清理整顿低端产业，推动部分制造业和从业人员向外转移。
（四）坚持节能环保原则，积极发展资源节约型、环境友好型产业。要深刻认识“十二五”时期落实全市节能减排目标任务的艰巨性，特别要看到“以退促降”空间越来越小，必须坚持依靠科技、管理、经济等综合手段，加快向“内涵促降”转变。面对资源环境约束加剧的压力，必须坚持进一步推进产业结构调整和优化升级，加快工业发展方式的转变，要把节能、环保、降耗、减排作为产业管理的重点工作抓紧抓好。要以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源产出效率为目标，加快节能技术改造。
（五）坚持应用导向，大力推进“智慧城市”建设。围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等若干方面，全面启动“智慧城市”建设工程。加强人口基础数据库的建设和应用，提高人口服务和管理的信息化水平。加快电子政务和公共服务平台建设，推广网上办公，逐步实现“零距离”办事和“零跑路”服务；建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵。构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设。推动信息化和工业化深度融合，加强信息通信高速网络和枢纽建设，加快推进“三网融合”，完善信息安全保障体系，推动物联网应用实践，实现城市管理精细化、智能化。
三、2011年全市经济和信息化重点工作安排
今年是“十二五”时期北京经济和信息化建设的第一年，也是加快转变经济发展方式、以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要一年，做好这一年的工作具有重要的意义，必须要开好局、起好步。全系统要把思想统一到中央和市委市政府对形势的分析判断和决策部署上来，抓好相关会议精神的贯彻落实。
做好2011年工作，特别要关注当前面临的突出矛盾和问题，既要有应对困难的充分准备，也要有抢抓机遇的发展意识。当前，国内外经济形势非常复杂，不确定性因素很多。从有利方面看，世界经济总体回暖，有望继续恢复增长，国际市场需求有望进一步好转，对北京市的电子信息、服装、家具等外向型产业进一步扩大出口有利。我国正处于经济发展的重大战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。中央经济工作会议已经明确今年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强了调控政策的针对性、灵活性和有效性，一系列刺激内需的政策还将陆续出台，国内消费和投资的需求有望进一步扩张，国家大力支持战略性新兴产业的发展，将使企业面临前所未有的市场机遇。市委市政府坚持把促进首都经济又好又快发展作为今年工作的主基调，继续落实“优化一产、做强二产、做大三产”的战略部署，以推动中关村国家自主创新示范区为突破口，打造创新驱动的产业发展新格局，围绕重大项目建设统筹产业投资，有利于发挥首都科技、资金对产业的倍增拉动作用。一系列重大龙头项目的投产竣工，有利于二产的持续增长和三产发展壮大。全面启动“智慧城市”建设，深度推进两化融合，有利于释放信息化发展的新空间。
从不利方面看，金融危机影响深远，世界经济格局正在发生变化，欧洲主权债务危机不断蔓延，表明全球经济不确定、不稳定的因素仍然很多。特别是美国定量宽松货币政策重启，国际大宗商品市场价格上升，人民币面临巨大升值压力，国际贸易摩擦加剧，企业经营面临输入性通胀和汇率波动风险，部分产品出口难度可能加大。我国经济增长的内生动力尚未根本形成，国内通胀压力较大，劳动力要素价格上涨，货币政策趋势从紧，企业经营性成本提高，中小企业融资难度加大，市场竞争将更加激烈。房地产调控政策对整个经济的发展长期有利，但对建材、家电等产业的短期影响不容低估。北京进入经济结构调整和发展方式转变的攻坚阶段，资源环境约束增强，节能减排任务更加艰巨。总的来看，我们面临形势是挑战和机遇并存，机遇大于挑战。
今年经济和信息化工作的指导思想是：认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设世界城市的中心任务，牢牢把握“优化一产、做强二产、做大三产”的发展方向，大力推进产业发展方式转变和结构战略性调整，努力实现“北京制造”与“北京服务”、“北京创造”对接，着眼缓解首都人口、交通压力，实现高端产业创新引领，全力促进工业、软件和信息服务业持续平稳快速发展，全力为中小企业发展创造更加良好的发展环境，全力推进“数字北京”向“智慧北京”的迈进，进一步开创首都经济和信息化建设工作新局面。
综合考虑各方面因素，2011年全市经济和信息化工作主要预期目标是：
——力争规模以上工业增加值增速达到8%左右；
——软件和信息服务业营业收入增长19%左右；
——万元工业增加值能耗、水耗在“十一五”基础上进一步下降，为全市节能减排工作继续做出积极贡献；
——产业结构不断优化，产业集中度、工业增加值率、土地产出率、劳动生产率等进一步提高，经济效益进一步增强；
——信息化总水平继续保持全国领先，“智慧北京”建设稳步推进。
重点做好以下六方面工作：
（一）促进工业、软件和信息服务业平稳较快发展
增强消费对工业增长的拉动作用。落实重点产业调整振兴规划各项措施，继续实施家电、建材、节能产品惠民政策。支持汽车企业调整产品结构、拓展海外市场。组织开展北京质量月活动，扶持北京品牌做优做强，以安全、质优、创意新品促进引导消费，大力拓展电子商务、信息服务等新型消费形态。
调整优化工业投资结构。完善产业结构调整指导目录，加强工业固定资产投资项目的核准和备案工作，做好重大工业项目落地协调工作。加大重点工业项目的资金统筹支持，创新工业发展资金的使用方式，发挥技术改造对工业投资结构的优化作用，大力推进企业兼并重组，淘汰落后产能。扎实开展对口支援与区域合作，加快对口支援产业项目的推进速度。
加强经济运行监测协调。完善经济运行监测平台，继续做好企业帮扶工作，减轻企业负担，扩大跨境贸易人民币结算试点范围，切实抓好工业领域运行要素保障协调。做好武器装备科研生产运行的协调保障工作，加强军工安全生产和民爆行业监管工作。
（二）深入推进产业结构调整
提高产业创新引领能力。全力组织实施国家重大科技专项，重点对01-04专项成果在京产业化项目，按照产业发展规划和政策进行筛选、支持服务和监管，在工业和软件服务业领域推动一批重大科技成果的产业化。依托高校组建产业技术研究院，建设完善科技成果产业化服务支撑体系，组织引导第三方专业服务机构，为重大科技成果产业化提供专业服务。创新企业技术中心认定方式，完善评价指标体系。鼓励企业加大研发投入，积极服务科技创新型企业发展。支持龙头企业、优势企业以产业链为基础，组建产业技术联盟。
狠抓重大高端项目建设。继续落实好市政府与央企合作框架协议，服务央企和跨国公司总部在京发展。继续推进六大产业调整振兴实施方案，按照招商一批、启动一批、投产一批、储备一批的统筹安排，以重大项目建设带动产业结构优化升级，重点抓好数字电视、移动硅谷、金风风电、新能源汽车等产业园建设，加快推进中芯国际扩产、现代三工厂、长安汽车、北汽高端自主品牌乘用车基地、中国北车北京基地、三一制造中心、中航产业园、同仁堂医药园、天坛生物疫苗产业基地、燕山石化炼油及润滑油系统技改等一批大项目开工、达产。继续推进燕房合作，加紧中核北京科技园等基地建设。积极推进军民结合，大力支持军民结合产业基地建设。进一步调整优化产业布局，积极发展新兴工业示范区。完善产业用地管理机制，指导开发区盘活闲置土地资源，完善开发区基础设施建设。
扎实培育战略性新兴产业。加快制定发展战略性新兴产业的政策措施，大力开展应用示范工程。着力推动中芯国际45纳米、40纳米集成电路芯片量产、大唐第三代移动通讯等关键技术或产品开发及应用。大力支持LED、汽车电子等产业做大规模。加快发展软件和信息服务业，推动物联网、云计算产业发展，重点培育新一代网络运营和高端软件两个新增长点。扩大电动汽车在公安、出租、邮政、环卫、物流等领域的示范运行规模，带动电动汽车研发产业化和产业链培育。促进中低速磁悬浮列车及其关键部件在京产业化。大力支持新能源装备产业发展，培育风电、太阳能、核能等产业发展。在制剂技术、中药现代化、医疗器械数字化、新型疫苗和诊断试剂、单克隆抗体、酶工程制剂等生物医药重点领域实现突破。大力发展新材料产业，推进石化新材料、中关村永丰产业基地建设。培育发展节能环保产业，鼓励资源再生利用项目发展。积极培育航空航天产业，推进军民两用技术相互转化，重点发展卫星应用、北斗导航及通用航空等产业领域。稳步推进生产性服务业，引导工业企业向研发、设计、营销等价值链高附加值环节延伸发展。支持设计产业专业化发展，探索建立工业设计产业园。
（三）以“内涵促降”推进节能工作
积极转变工业节能工作思路和方法，加强现有在线监测平台的升级改造，力争对年综合能耗5,000吨以上标准煤的企业实现全能源在线监测。积极推进合同能源管理，按照《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》和《合同能源管理中央财政奖励资金分配方案》的要求，加快节能改造项目的对接，以全新的节能方式向前推进。加强行业准入指标的指导作用，对新上项目的能耗、水耗指标严格把关，加强能评管理，鼓励发展“低能耗、低水耗、低污染”的“三低”项目。继续推进清洁生产，推进企业加快转变生产方式。完善“三高”企业退出奖励政策，进一步调整优化水泥、电镀、化工等产业结构。针对产能过剩、资源能源浪费、安全隐患突出、布局不合理的小企业，继续鼓励关停退出。坚持推广节能环保新产品、新技术，抓住一批重点项目，发挥行业协会的中介作用，加快推广应用。
（四）进一步优化中小企业发展环境
抓好本市贯彻国家促进中小企业发展实施意见的具体落实，加快推进《北京市中小企业促进条例》立法工作，争取尽快颁布实施。发挥市政府联席会议作用，积极做好政府部门之间服务中小企业的统筹协调。建立健全市和区县中小企业服务中心，构建市区两级协同、区域和行业全覆盖的中小企业公共服务体系。实施分类指导，坚持创业带动就业。拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励有条件的区县设立创业投资引导基金。采用多种方式组建多层次的中小企业融资担保机构，提高融资性担保公司对中小企业的服务能力。建立“方式多样、覆盖广泛、专业高效”的投融资服务体系。积极推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托等融资方式。加强创业投资引导基金监管，提高使用效率。搭建中小企业与大企业、国有企业市场合作平台。支持中小企业技术创新，挖掘中小企业承载战略性新兴产业的能力。切实抓好重点小城镇的产业布局，积极发展农产品加工业，提升镇村产业基地的水平，积极推动镇村产业结构升级，深化镇村企业素质培训，增强重点小城镇的产业活力。
（五）扎实推进信息化和工业化深度融合
贯彻落实《推进两化融合促进首都经济发展的若干意见》，实施“338”战略，即深入推进信息化与制造业、服务业和农业三大产业的深度融合，提升自主创新、转型发展、资源配置三大能力，开展制造业“强化”工程、服务业“提升”工程、农业“优化”工程、大型企业“跨越”工程等八大工程，推动形成企业、行业、区域等全方位融合发展的新格局。促进电子商务与战略新兴产业发展的有机融合，狠抓电子商务示范工程，在支付、物流、投诉处理、网络信任体系建设等方面形成北京优势。
推进“智慧北京”建设，研究制定智慧北京建设行动纲要。加快无线物联数据专网和无线宽带专网等物联网基础设施建设。推进感知北京示范工程项目，建设物联网特色产业园区，积极推进物联网在公共服务、交通管理、卫生医疗、农业生产等领域的应用试点。加强全市电子政务工作的统筹与管理，大力推进绿色交通出行信息服务，加强网格化在各领域的推广应用。加快移动政务试点，延伸政府公共服务。继续推进首都之窗云服务平台建设，推广行政办公云服务试点，促进物联网在各部门的应用。深入推进政务信息资源开发利用，推动信息资源资产化管理和社会化开发，推动委办局和区县加强数据采集管理，支持指导建设数据中心。以基于智能电网的智能家庭及社区综合信息服务等物联网重点项目推进为重点，开展社区信息化应用试点示范，加快推进农村信息化。在九家医院启动电子病历试点，方便市民就医。支持个人信用信息系统建设及信息共享，加快推进食品等行业和区域诚信体系建设，继续开展“信用北京行”活动，积极建设首都社会信用体系国家示范区。
加快建设一流的信息化基础设施。大力推进光纤入户为主的宽带网络和城乡一体化建设。推动无线城市建设，完善和优化3G网络，实现重点地区无线网络覆盖。全面完成高清交互式数字电视改造工程，积极推动三网融合试点。结合老旧小区改造实施电力光纤到户试点。制定信息化基础设施用电规范、物联网基础设施接入标准、数据中心节能环保建设规范。
全面提升信息网络安全保障水平。推进信息安全等级保护和分级保护工作，规范计算机终端的安全配置，加强信息网络、信息系统建设和运维的安全管理。统一建设政务互联网集中接入平台，在全市开展国家机关互联网集中接入和工作人员实名制上网办公。强化无线电监测和管理，加大信息安全测评、监控和技术检查的力度。加强全市信息安全应急保障体系与容灾备份体系的建设。
（六）切实做好“十二五”规划的编制和实施
要依据国家和本市“十二五”相关规划，进一步明确发展方向和任务目标，按照全市规划编制节点要求，保质保量地编制好工业、信息化、中小企业及相关重点专项规划，使之成为一个凝聚各方智慧、科学规划未来、统一思想认识、提升鼓舞士气，指导未来五年行动的纲领性文件。各区县要结合实际，做好本区域工业和信息化领域相关规划的编制工作，在规划编制过程中，注重规划之间衔接，注重突出区域特色，注重重大项目安排，注重吸纳各方智慧，确保实现全市经济和信息化发展一盘棋。在规划编制发布之后，要充分利用各种宣传手段，加强规划的宣贯工作，让经济和信息化“十二五”发展思路真正到达基层，深入企业、深入人心。最后，还要将规划的贯彻落实与实际工作结合起来，在年度工作部署、重大项目安排、资金使用等方面，强调严格按照规划要求实施。
四、保障措施和相关要求
狠抓各项基础工作。把握职能定位，全面履行经济和信息化大部门职责；创新工作方式，切实提高政府服务水平和办事效率；增进合作交流，强化市区两级主管部门的工作合力；服务产业链发展，推进完善产业统计方法和指标体系；深入调查研究，完善支撑体系，要对经济和信息化领域重大问题和前瞻性课题取得研究突破。加强经济和信息化队伍建设，树立敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的工作作风，努力提高领导科学发展的能力。积极推进反腐倡廉，加强机关党建，打造学习型机关。
积极推进依法行政。贯彻实施国家相关产业发展政策，加强本市中小企业、信息安全、无线电管理、个人信息保护、信息化等政策法规的研究、起草和制（修）定，完善法律制度环境，推进监控化学品、农药、民爆、信息安全、无线电等领域行政执法。
加强人才队伍建设。出台加强工业和信息化人力资源建设指导意见，以高层次人才的培养、使用和引进为重点，创新人才体制机制，重点打造企业经营管理人才、科技研发创新人才和高技能人才等三支高素质队伍。开展好“首届中日（北京-东京）数控技能友谊赛”。协调落实相关政策，积极凝聚海内外高端人才资源，服务首都经济和信息化建设。
狠抓企业安全生产。稳定是首都压倒一切的任务，安全生产无小事。要认真落实工信部和本市关于加强安全生产的有关工作部署，经济和信息化主管部门要进一步梳理管理职责，加强工作检查和指导，狠抓重大工业项目的安全生产。各企业要切实提高安全生产意识，加强安全管理，制定和完善安全生产方案预案，完善落实操作规程，责任明确到具体部门和人。春节前要从安全薄弱环节入手，组织安全生产自查，排除隐患，全力防范重大安全事故发生。
同志们，回顾“十一五”，我们取得了一定成绩；展望“十二五”，美好蓝图催人奋进。让我们在市委市政府的坚强领导下，以高昂的精神状态，扎实的工作作风，在新的起点上高标准做好开局之年的各项工作，为建设“三个北京”和世界城市做出新的贡献，以优异的成绩向建党90周年献礼。