特载
在2011年北京市经济和信息化工作会议上的讲话提纲
（2011年1月7日）
同志们：
我们今天这次大会，是在新的形势和任务下召开的一次十分重要的会议，主要是贯彻落实中央和本市一系列会议精神，加快转变经济发展方式，以更高的标准推动“三个北京”建设，回顾工作成绩，统筹安排好“十二五”规划开局之年的各项工作。
一年来，全市经济和信息化战线的同志们以昂扬向上的良好精神状态，克服困难、开拓进取，各项工作都取得了优异成绩，为全市经济平稳较快发展做出了积极贡献。借此机会，我代表市政府向全市经济和信息化战线上的同志们表示衷心的感谢！
刚才，大会传达学习了刘淇书记、郭金龙市长所做的重要批示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。朱炎同志作了经济和信息化工作报告，全面总结了2010年工作，回顾“十一五”，展望“十二五”，并对今年的工作进行了部署，任务明确，重点突出，我完全同意。三家企业领导作了发言和经验介绍。工信部朱宏任总工程师介绍了当前的形势和任务，对北京市做好经济和信息化工作提出了殷切希望，我们要更加努力地做好工作，为推进我国工业转型升级作出积极贡献。
下面，我再强调三点意见：
一、着眼推进首都经济平稳较快增长，打好“十二五”开局攻坚战
去年年底召开的全市经济工作会议，确定了全市2011年经济增长8%的目标，对我们而言，工业、软件和信息服务业承担着保增长的重要任务，刚才朱炎同志在报告中也提到，今年规模以上工业增加值增速要达到8%，软件和信息服务业营业收入要增长19%，我认为，要实现这个目标并不容易。2011年的形势仍然复杂，不利因素很多，就北京而言，产业结构调整将进一步深化，一部分落后产能还将继续退出。节能减排力度不断加大，实现内涵式增长则需要有一个过程。首钢搬迁调整和缓解交通拥堵的政策，有利于首都经济持续健康发展，但对今年的工业经济增长有一定影响。当前，支撑软件和信息服务业高端发展、形成产业链拉动效应的大项目不足，影响产业发展后劲。由此可见，要完成今年的工业、软件和信息服务业的增长目标，还是有难度的，大家不能过于乐观，必须着眼推进首都经济平稳较快增长，完善刺激消费政策，增强消费对产业的拉动作用；继续加大产业资金投入，狠抓重大项目，积极培育战略性新兴产业；加大企业帮扶力度，挖掘企业潜能，发掘新的经济增长点，打好“十二五”开局攻坚战。
今年是“十二五”规划的开局之年，要高水平地做好规划的编制收尾和实施工作。北京市经济和信息化委员会承担了经济和信息化领域若干个重点专项规划的编制任务，均取得了很好的阶段性成果，为全市“十二五”规划的编制工作提供了有力支撑。下一步，要按照全市规定的时间节点要求，高水平、高质量地及时完成各项规划编制，尽快发布，做好宣传，并把规划的实施切实纳入到具体工作中去。
二、着力转变发展方式，推进产业结构深度调整
坚持科学发展，转变发展方式，是党的十七大提出的重大战略部署。中央关于“十二五”规划的建议，再次把转变发展方式提到了一个新的高度，以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，是未来五年我们各项工作必须遵循的指导原则。在最近召开的十届八次全会上，刘淇书记强调，推动首都的科学发展，加快转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设的全局，完成好加快转变发展方式的转变，是对我们领导水平、执政能力的一次重大考验，是对全市领导干部思想政治、素质能力的重大考验，也是对各区县、各部门执政能力、创新能力的一次重大考验。我们要把中央和市委关于转变发展方式的精神，落实到具体工作中。北京要实现发展方式转变，我想以下三点非常重要。
一是要坚持创新驱动。创新是增强活力的源泉。胡锦涛总书记对北京在创新引领方面提出了新的要求和期待。经济和信息化领域，创新需求最为迫切、创新任务最为艰巨，从目前全市的情况看，北京市经济发展仍然没有从根本上摆脱传统粗放的发展模式，尤其在工业领域，靠上项目、资源能源投入保持较高增速的思维模式仍然存在，对技术进步、内涵式增长的重要性认识不足，思想没有进一步解放，观念没有进一步转变。十二五期间，我们要在思想观念上要有一个大的变革，要把创新驱动作为今后发展的根本动力。北京拥有全国最为丰富密集的创新资源，但与产业的结合不够紧密，产学研脱节的问题仍然比较突出，其中既有思想认识问题，也有体制机制问题。因此，十二五期间，经信委要把解放思想、转变观念、创新体制机制作为提高自主创新能力的重要任务，要在政策上、在体制机制上、在成效上取得重大突破。比如，我们要研究好如何借鉴台湾工研院模式，进一步建立健全促进产学研用一体化的组织机制，打造科研创新平台，整合利用好国家在京优势科技资源，用好中关村国家支持政策，大力促进科技成果产业化，要组织好国家重大科技专项，落实相关配套政策，要统筹加强资金支持力度，通过产业政策资金引导，扩大企业社会资本、民间资本在研发上的投入。在这里，我特别强调要重视中小企业在科技创新的作用，优化环境，加快立法，创立带动就业，用好中小企业创投引导资金，重点投向科技型中小企业和战略新兴产业项目上，发挥政府资金支持的带动作用，引导民间投资，引入创投资金。
二是要坚持融合发展。二三产融合是产业发展的基本方向和趋势。以星网工业园为例，诺基亚作为龙头制造业企业，带动了一大批零部件、设计、物流研发等配套企业的发展，在全球形成了对业界影响力巨大的移动通信产业集群，北京成为全球最大的移动通信研发制造基地。这代表了产业融合发展的趋势和方向。推进北京产业的发展，要统筹考虑二三产业融合发展，充分发挥二产对三产的支撑作用，三产对二产的拉动作用，全面提升二三产业发展水平，推动经济转型升级。二三产融合，核心在发展生产性服务业，与企业直接相关的，是设计、研发、信息、物流等产业，推进二三产融合，要把重点放在发展这些产业上。要认真研究产业的发展现状、支持政策，要制定相关规划，认真抓好组织实施。
三是要坚持绿色发展。气候变化是当今国际社会关注的焦点问题之一，国际社会对环境保护日益重视，低碳化、绿色化已经成为全球经济发展的主流方向。中国政府承担着发展经济和保护环境的双重任务，如何妥善处理发展与环境保护的关系，考验着我们的政治智慧和执政水平。作为国家首都，北京绝对不能再走高能耗、高水耗、高物耗，先污染再治理的老路，必须要走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展之路。中央经济工作会议确定，明年全国地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度均要比今年下降3.5%，需要强调的是国家将主要污染物由两种增加到四种，增加了节能减排工作的难度和任务艰巨性。特别要看到，随着首钢冶炼、热轧的全部停产，以退促降的空间越来越小，必须依靠科技管理等手段加快向内涵促降的转变。下一步要重点抓好清洁生产、资源再利用、生态工业园、节能环保技术推广等工作的深入推进，要研究建立相应的工作思想和推进措施，加大政策支持力度，以确保工作取得明显成效。
三、扎实推进智慧城市建设，推动“数字北京”向“智慧北京”的转变
经过十余年的努力，我们已经圆满完成了“数字北京”建设任务和目标，信息化总体水平保持全国领先。最近，市委十届八次全会明确提出，“十二五”期间要大力推动智慧城市建设。我们要尽快研究制定建设智慧北京行动纲要，充分发挥北京科技创新、人才培养、高端产业聚集等众多优势，调动各方面资源，在“智慧城市”建设上继续走在全国前列，信息化整体发展达到世界主要城市的一流水平。建设智慧城市，必须结合北京实际，准确把握新一代信息技术发展规律，从绩效着眼，从应用出发，具体来说，要坚持“三个立足于”：
一是立足于从用户角度确定建设目标。从政府用户角度讲，就是围绕城市人口精细管理、交通智能管理与服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障等领域提出智能发展目标。从企业用户角度，就是要从帮助企业实现网络化运营和信息化引领创新发展的目标。从市民用户角度讲，就是要从数字公共服务和数字生活等领域提出便捷就医、学习、工作等目标。
二是立足于带动产业同步发展。智慧城市建设应当成为推动首都产业发展的加速器和倍增器，要着力推动自主创新，力争在智慧城市建设上掌握产业和技术的主动权，以应用为龙头，带动新一代信息技术产业、高端电子信息制造业、软件与信息服务业和新兴业态的发展。在智慧城市建设这个新平台上，加强技术改造，推动两化深度融合。
三是立足于统筹协调和分工落实。智慧城市建设是一项庞大的系统工程，信息化主管部门要在市委市政府的统一领导下，组织重大应用的前期研究和顶层设计，加强跨部门的工作协调，统筹全市信息基础设施和公共应用平台建设，加强试点示范与政策资金支持。各部门和区（县）按照分工年度任务目标，分解落实，逐步推进智能应用。要在交通管理、城市安全、资源环境管理等重点领域先行先试，重点突破。
新春佳节即将到来，我代表市政府，提前向大家拜个早年，祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利！谢谢大家！