第3章 基本建设程序及食品工厂建设项目的决策(1)

本章知识点：了解基本建设及基本建设程序的主要内容；了解食品工厂建设项目决策的原则及程序；掌握可行性研究的主要内容和作用，以及可行性研究报告的编制方法。

第一节基本建设与基本建设程序

一、基本建设

食品工厂建设属于基本建设，所谓基本建设是国民经济各部门的固定资产的再生产，是一种建造和购置固定资产的生产活动。如建造工厂、矿井、桥梁、铁路、农场、水库、住宅、学校及购置机器设备等。

基本建设包括建筑、安装和购置固定资产的活动及与其相关的工作。建设项目是指利用国家财政基本建设资金、自筹资金、国内外贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，在一个总体设计或初步设计范围内，由若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。一个工厂、一座水库、一条公路等都是一个基本建设项目。

通过基本建设能为国民经济的发展提供大量新增的固定资产和生产能力，为社会化的扩大再生产提供物质基础，促进工业、农业、国防等实现现代化，提高人们的物质文化生活水平。

二、基本建设项目的分类及特点

（一）基本建设项目的分类

基本建设项目按不同的分类方式可分为多种类型。

1.按建设性质分类

按建设性质可以分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目等。

（1）新建项目：指从无到有新开始建设的项目。

（2）扩建项目：指原有企事业单位为扩大原有产品生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力而新建主要车间或工程的项目。

（3）改建项目：指原有企业为提高生产效率增加科技含量，采用新技术改进产品质量或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目；有的企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。

（4）迁建项目：指原有企事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。

（5）恢复项目：指企事业单位因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复建设的项目。

2.按项目规模或投资总额分类

按建设项目的规模或投资总额分为大型项目、中型项目和小型项目。

按照国家规定，经营性项目总投资在5000万元（含5000万元）以上、非经营性项目总投资在3000万元（含3000万元）以上的为大中型项目，其他项目为小型项目。

3.按建设用途分类

按建设用途可分为生产性项目和非生产性项目。

（1）生产性基本建设：指用于物质生产和直接为物质生产服务的项目建设，是从事生产经营活动，能够获取盈利的，能够创造生产性固定资产的项目。既包括工业、农业、公共饮食业、仓储业等生产性建设项目，也包括房地产业、信息业等非生产性建设项目。如工厂、矿井、桥梁、电站、铁路、公路、港口、农场、水库、商店、仓库等的建设。

(2)非生产性基本建设：指用于人民物质和文化生活项目的建设，是创造非生产性固定资产的。一般是指行政事业单位的公益性建设项目，其资金来源主要由财政拨款或使用财政资金，包括科研、文教、卫生等项目。如住宅、学校、医院、托儿所、影剧院及国家行政机关和人民团体的房屋、设备等的建设。

由上述概念可知：食品工厂的新建、改建和扩建都属于生产性基本建设的内容。

（二）基本建设项目的工作特点

基本建设工程项目一般具有以下特点。

1.涉及面广

涉及许多部门如行政部门（计经委等）、金融部门（建行）、环保部门、城建部门（城市规划）、卫生防疫部门、消防部门、供水供电部门及运输部门等。

2.内外协作配合环节多

参与基本建设工作的单位有筹建单位（甲）、设计单位（乙）和施工单位（丙），在整个建设过程中需要三者间的密切配合。

3.工作量大，情况复杂

由于基建工作具有这样的特点，若在基建过程中某一环节出现问题，将会给整个基建带来一定的损失。为此，国家为了有效地进行基建建设，使其有计划、有步骤、有秩序地进行，特制定了有关基建管理的规定，规定了基建工作的程序即基建秩序。

因此，在建设过程中，要做到各个环节之间的相互配合，并在建设的各个时期严格做到科学计划，以便使项目完成后能够最大限度地发挥建设资金的效益。

三、基本建设程序

基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的；进行基本建设，坚持按科学的基本建设程序办事，就是要求基本建设工作必须按照符合客观规律要求的一定顺序进行，正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑、安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，这是关系基本建设工作全局的一个重要问题，也是按照自然规律和经济规律管理基本建设的一个根本原则。

一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过以下阶段：

（1）策划决策阶段；

（2）勘察设计阶段；

（3）建设准备阶段；

（4）施工阶段；

（5）生产准备阶段；

（6）竣工验收阶段；

（7）考核评价阶段。

四、企业进行项目建设必须遵循基本建设程序

党的十一届三中全会以前，我国基本建设中，忽视建设程序的现象比较突出。最严重的时候发展到完全否定基本建设程序，因而造成了两次惨重的经济损失。一次是1958年“大跃进”时期，经济损失约1200亿元；另一次是“十年浩劫”时期，人们热衷于搞“三边”(即边设计、边施工、边投产)，经济损失更大，约5000亿元，使国民经济到了崩溃的边缘，并且给人们的思想造成严重的混乱。党的十一届三中全会以后，这一问题引起了国家的高度重视，颁发了一系列文件法规。但由于人们长期思想混乱，很多企业仍然不能严格按照基本建设程序办事，或者表面上做，但实际上并不去认真地进行项目的可行性研究，进行方案比较，仓促上马，造成很大损失。如1996年8月10日“焦点访谈”中报道：青海某盐厂没有认真勘察水文地质，将厂房建在具有高度腐蚀性的沼泽地中。建厂6年，厂房墙壁、支柱已经腐蚀成为危房，无法使用，将3000万元人民币扔进沼泽地中，造成很大的损失。因此企业进行项目投资必须遵循基本建设程序，这也是搞好一个项目建设的前提。

应该看到，坚持基本建设程序是由项目建设自身的特点决定的。由于基本建设项目的建设规模一般较大，投资较多，需要几年、十几年才能将投资收回；而且施工周期长，在工程项目的建设期间需要耗费大量的人力、财力和物力，但又不能形成任何生产能力或产生任何经济效益，如果搞不好，工程报废，最终只有投入没有产出，将给国家造成极大的浪费。这就要求坚持基本建设程序，根据基本建设的特点对每一个建设项目必须进行周密、详细、全面的调查研究，搞清建设的必要性、技术的先进性和经济的合理性。项目建设具有整体性，它是经过建筑、安装、由许多局部产品总装组合成一个结构复杂、形体庞大的统一整体；是由众多单位和人员分工协作、共同劳动完成的。因此必须按基本建设程序的要求，提出一个整体方案，然后各单位和人员按照统一的整体方案，分工协作，才能使项目建设顺利进行。同时，项目的建设地点是固定不变的，在哪里建设就在哪里形成生产能力，并始终在那里发挥投资效果。因此必须按基本建设程序的要求，认真做好勘察调查工作，慎重选择准确、合理的建设地点。每一个项目建设都有特定的用途，都要按照特定的使用目的和要求建造。因此要按照基本建设程序的要求，对每一项目进行具体的分析和研究。认真做好设计工作，采取切实可行的施工方式，合理组织好施工建设。

还应该看到，坚持基本建设程序是客观规律的要求。国民经济各部门都有项目投资。自然界如水文地质、矿藏资源、气象条件等对项目建设都有直接影响。就具体的建设项目来说，勘察、选择建厂地点、设计、施工、原材料、能源、生产协作和交通运输的配套等，都必须妥善解决才能建成。所以说项目建设是一项综合性很强的工作。进行项目建设必须按客观规律办事，才能取得较好的经济效益。基本建设程序就是对项目建设的客观规律性的反映，它包含了两个方面的要求：自然规律和经济规律的要求。

在项目建设过程中，自然规律要求我们：“先勘察、后设计，先设计、后施工，先验收、后投产”。如果不按自然规律的要求办事，胡作非为，必然要受到自然规律的惩罚。比如某电厂任意定点，造成四变厂址。上海某单位在安徽的一个项目，没有勘测好就上马，动工后发现这里水位高，今天挖下去，明天水就满了。一直干了7年，投资上亿元，结果只好停工。还有某地区的一个建筑物，没有考虑土地的承载力对于建筑物的影响，五层楼和二层楼的地基都一样。结果造成五层楼下沉，中间出现了裂缝。这些例子充分说明，在进行项目投资时必须遵循基本建设的自然规律。基本建设程序不仅反映了自然规律的要求，同时也反映了经济规律的要求。在社会主义市场经济条件下，存在着商品货币关系，价值规律起着重要作用。搞项目投资也必须强调价值和使用价值的统一，使项目建设符合社会需要，同时又能为投资者带来经济效益。经济规律对基本建设程序的要求主要是指“三算制”，即“设计要有概算，施工要有预算，竣工要有决算”。要用概算控制预算，预算不能超过概算，决算不能超过预算。价值规律作用的发挥程度将直接关系到项目建设的总费用，关系到投资效果的发挥。

因此，在进行项目投资时要遵循基本建设程序，认真做好计算、测算、分析和对比，要运用价值规律力求做到以最小的投资获取最大的经济效益。由此可见，企业项目建设涉及面很广，内外协作配合的环节又多，只有按计划、有步骤、有秩序地进行，才能达到预期的效果。基本建设程序就是这种过程及其客观规律的反映。只有遵循这个客观经济规律，按科学的程序办事，才能加快建设速度，节约资金，尽快地发挥投资的经济效果。

第二节投资建设项目决策的原则与程序

一、决策的含义

决策是为达到某一目的，对若干可行方案进行分析、比较、判断，从中选择较优方案的过程，是在权衡各种矛盾、各种因素相互影响后做出的选择。

决策是人们在政治、经济、技术和日常生活中普遍存在的一种行为；决策是管理中经常发生的一种活动；决策是决定的意思，它是为了实现特定的目标，根据客观的可能性，在占有一定信息和经验的基础上，借助一定的工具、技巧和方法，对影响目标实现的诸因素进行分析、计算和判断选优后，对未来行动作出决定。决策分析的研究目的是帮助人们提高决策质量，减少决策的时间和成本。因此，决策分析是一门创造性的管理技术。它包括发现问题、确定目标、确定评价标准、方案制定、方案选优和方案实施等过程。

投资建设项目的决策必须关注以下要素：

（1）目标必须清楚。

（2）必须有两个及两个以上的备择方案。

（3）决策是以可行方案为依据。

（4）在本质上决策是一个循环过程，贯穿整个管理活动的始终。

（5）决策人是管理者。

（6）决策的目的是为了解决问题或利用机会。

二、建设项目决策的基本原则

（一）项目决策的基本原则

1.市场和效益原则

无论是企业投资项目还是政府投资项目都必须从市场需要出发，讲求投资效益，这是进行项目决策的前提条件，也是项目决策的最根本原则。企业投资项目是为了提高企业在市场中的竞争能力，获取经济效益，并创造社会效益；政府投资项目主要追求的是社会效益，满足社会需求，为公共利益服务，而不是单纯追求经济效益。

2.科学决策原则

（1）决策方法科学：必须用科学的精神、科学的方法和程序，采用先进的技术手段，运用多种专业知识，通过定性分析与定量分析相结合，最终得出科学合理的结论和意见，使分析结论准确可靠。

（2）决策依据充分：决策要掌握大量的信息，依据国家有关政策，充分了解项目的建设条件、技术发展趋势和市场环境状况，使决策有科学的依据。

（3）数据资料可靠：必须坚持实事求是的立场，一切从实际出发，尊重事实，在调查研究的基础上，注重数据分析，保证分析结论真实可靠。

3.民主决策原则

（1）独立咨询机构参与：决策者委托咨询机构对项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议，以帮助决策者正确决策。对于政府投资项目，一般都要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证，“先评估，后决策”，即政府在决策前先委托符合资质要求的咨询机构对项目进行论证，为政府决策提供咨询建议。对于企业投资项目，为了降低投资风险，通常也聘请外部咨询机构提供投资决策及咨询服务。