社会的组织，暗中日日变迁，而人所设立的机关，不能与之相应，有用的逐渐变为无用，而逐渐破坏。这在各方面皆然，工官自亦非例外。（1）社会的情形变化了，而工官未曾扩充，则所造之物，或不足以给民用。（2）又或...