六、推进银川市城乡统筹发展的若干建议

（一）尽快起草《银川市加快城乡统筹发展的意见》

尽快按照建立促进城乡经济社会发展一体化的要求，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面提出银川市城乡统筹发展的主要任务和工作重点，通过制定有力措施促进银川市公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

（二）抓紧编制银川市城乡统筹发展总体规划和分项规划

邀请国家有关专业研究单位尽快编制完成银川市城乡统筹发展总体规划。并要求有关单位依据总体规划分别编制和完善城乡土地利用、沿黄城镇布局、村镇建设、产业发展、道路交通建设、教育均衡发展等分项规划。要进一步完善城乡统筹发展规划。结合新农村建设和“一小时城市圈”建设，进一步调整好街道新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划、社会事业发展规划、公共服务建设规划等，切实推动城乡资源要素合理流动，形成相互配套，管理有序的规划体系。依据规划建立项目库，筛选、申报一批统筹城乡重点项目，积极争取国家和自治区的支持。

（三）制定完善银川市统筹城乡配套政策

要根据推进统筹城乡工作的要求，加快制定完善城乡就业、城乡居民养老保险、医疗保险、农村土地流转、户籍制度改革、宅基地管理使用等统筹城乡配套政策，推动银川市统筹城乡工作的顺利开展。要加快研究如何通过改革创新，释放出大量的制度性能量，使农民财富从无到有、从小到大，在短期内大量增加农民的财产性收入。

要按照“依法、自愿、有偿”的原则，在进一步完善农村土地使用权流转机制的同时，积极探索农村土地整理、宅基地置换，鼓励进城农民自愿有偿退出宅基地和承包地，进一步盘活农村建设用地存量。配合有关部门的户籍改革为切入点，促进街道农村人口有序自由流动。要从统筹城乡发展的目标出发，实现城乡一体化发展需要转移更多的农民进城安居乐业，成为市民，从而为农村和土地减负，提升农村土地集体化、规模化经营程度，提高土地产业效益，有效促进全市人民共同富裕。

（四）组织制定市级城乡统筹发展试点工作方案和考核体系

按照十七届五中全会的要求，认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。尽快确定银川市市级城乡统筹发展试点及其建设内容，并由有关市县区分别制订试点工作方案。同时，尽快制定市级统筹城乡试点指标体系、监测体系和考核体系。

（五）做好督促检查、观摩交流及目标管理考核等工作

加强对银川市统筹城乡工作的督促检查和试点监测，及时通报工作进展情况。适时组织召开全市统筹城乡工作现场观摩会，交流和总结推广典型经验。将统筹城乡工作纳入银川市年度目标管理考核体系，做好年终考核和试点验收工作，并根据考核结果兑现以奖代补资金。