第4章 石油危机与国际政治 经济格局(1)
9.石油对国际政治有何影响？
在当今世界政治中，某个国家在能源特别是石油的控制、拥有能力对其政治影响十分重大。哪个大国能控制世界石油，它就能称霸世界。因此，在冷战时期出现了美苏两个超级大国为争夺控制世界石油进行公开或隐蔽的对抗的现象。冷战结束后，美国仍然力图控制主要石油资源，其他大国也正在或即将反对美国控制世界石油。新的世界格局的形成，在一定程度将取决于世界石油资源的控制状况。
那么，石油因素对国际政治关系到底有哪些影响呢？
一、石油已经发展成为一种能对国际关系的变动产生巨大的影响。
在国际事务中，能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响，就是“石油因素”。在世界上，能够保持政策连续性的大多数国家，需要依赖“石油外交”。“石油外交”是和大石油公司利益两者相结合的产物。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策，从而使本国政府的外交政策具有连续性。石油安全的重要性世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运输通道国的国际关系保持着始终如一的态度。这种现象在冷战时期表现得十分明显。在当时，美国政府就曾明确表明，中东地区是对华盛顿具有重要战略利益的地区。目前，两个超级大国对抗的时代已经过去了，但是，美国对这些产油国家的外交政策基本没有什么变化，如对沙特阿拉伯和科威特仍然保持着特殊的友好关系。“9？11”事件后，美国又把伊拉克和伊朗看作是“邪恶轴心”国，首先对伊拉克采取军事高压政策，接着调兵遣将，最终于3月20日对伊拉克发动了战争，用武力征服了伊拉克，推翻了萨达姆政权，为控制伊拉克石油扫清了道路。目前，美国仍然与俄罗斯争夺中亚以至中东地区的石油控制权。这两个国家的对外政策，仍然是继承以前的格局，推行各自的“石油外交”。同样，日本也把“石油外交”当作自己对外政策的一个重要组成部分，一方面拉紧同中东产油国家的关系，另一方面千方百计发展远洋海军，以确保其海上石油运输安全。西欧各国也仍然推行着与冷战时期相同的“石油外交”，并且与美国保持着基本相同的步调，所不同的仅仅是没有冷战时期明显的军事对峙。
二、石油成为很多国家决定其政治和外交政策的重要因素。
在美国，大的石油公司往往对国家的政治和外交政策有着极大的影响力。目前世界上的各大石油公司仍然是获利最丰厚的企业，这些大的石油公司经济实力十分雄厚。有的石油公司年利润达数百亿美元。2000年世界七个大石油公司的石油产量占世界总产量的35%。2001年全球企业的20强中，石油企业就占了5个，其中第二名是埃克森-美孚公司，年营业收入高达1915.81亿美元。正因为如此，这些大石油公司对参与“石油外交”的所有国家的对外政策均产生着重要的影响。在20世纪70年代，前苏联主要靠出口石油的收入建立了稳定的政治、经济和军事体系。前苏联的“发达社会主义”的巨大政治、经济和军事就是由它的丰富的石油资源体现出来的，并使以前苏联为首的社会主义阵营长时间地发挥作用。北海石油开发极大地刺激了英国和挪威经济的发展，特别是使衰老的大英帝国有了新的生机。中东产油国经济在近几十年来的发展，更是得益于石油，这是人所共知的事实，从而使这些原来很落后的国家在当今国际社会上享有很高的知名度。利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家一跃而成为一个在国际舞台上相当活跃的国家，才敢于把世界头号帝国——美国视为自己对外政策的主要对手。前伊拉克和现伊朗之所以敢与美国对抗，也是因为它们那里有着极其丰富的石油资源。石油生产的丰厚利润，是这些国家经济得以发展、政治得以稳定、军事得以强大的主要资金来源。目前，俄罗斯对自己也看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱经济困境的巨大杠杆，认为丰富的石油储量是俄罗斯调整经济结构和解决外债的重要支撑，是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张重要王牌，也是俄罗斯今后偿还债务的一张重要王牌；石油工业的发展是带动整个国家冶金业和机器制造业发展的有力手段，石油撑起俄罗斯国家半边天。
三、石油对地缘政治的影响巨大
石油与地缘政治的关系表现为“石油地缘政治”。石油地缘政治的形成具体又与石油储量的“地缘政治”、石油生产的“地缘政治”、石油消费的“地缘政治”和石油贸易的“地缘政治”联系在一起。
中东和独联体是世界油气资源最为丰富和集中的地区，占全球石油已探明储量的71%。因此，这两大地区的石油资源不仅有重要的国际意义，而且具有更加重要的地缘政治意义。这两大地区在未来相当长的时期内，在国际地缘政治中仍将处于举足轻重的地位。哪个国家（或国家集团）控制了这个地区的石油权，哪个国家就将在世界上称霸。这两大地区内部是否稳定，国家之间的友好、团结、协作状况如何，不仅制约着本地区的安全和经济发展，而且也会影响整个世界的安全和经济发展。
由于种种原因，石油消费国与石油资源国或石油生产国的集中分布格局并不一致，这必然造成石油消费国与石油生产国或石油资源国之间的矛盾、摩擦以至冲突，从而形成不同的“石油地缘政治”，形成石油消费国“地缘政治”与石油生产国或石油资源国“地缘政治”之间的对立。石油生产国或石油资源国为了抵制石油消费国的控制，就会建立自己的组织，如阿拉伯石油输出国组织（即欧佩克OPEC）。欧佩克实际上就是一种“石油地缘政治”组织。与欧佩克相对应的是西方发达国家控制的各种国际能源组织，如设在巴黎的国际能源机构，设在伦敦的全球能源研究中心和欧盟委员会（内设能源机构）等，代表石油生产和出口国的欧佩克，代表石油消费和进口西方大国的国际能源机构，它们都代表着自己的利益，它们之间的矛盾、摩擦，实际上属于“石油地缘政治”问题。
在国际关系政治格局中，不同国家或国家联盟都在利用地缘政治因素来开展“石油外交”。在发达国家，“石油地缘政治”外交建立在五个“环节”基础之上，即通过投资、开发、加工、运输、销售来构建它们的对外关系，以便控制主要石油资源和石油生产地区，实现它们的国家战略利益。中东地区的“石油地缘政治”外交建立在两个“环节”的基础之上，即通过生产、销售来构建它们的对外关系，以抵消发达国家对它们的石油控制，实现它们的国家战略利益。俄罗斯及其他独联体国家的“石油地缘政治”建立在三个环节的基础之上，即通过开采、运输、销售来构建它们的对外关系，以保持它们的独立性，实现它们的国家战略利益。
10.查韦斯凭什么频频与美国叫板？
2005年4月24日，委内瑞拉总统查韦斯在每周广播电视讲话中表示，由于美国军事教官在委军队中煽动“反对委内瑞拉政府和军队的活动”，委内瑞拉决定终止所有与美国的军事合作与交流。查韦斯在讲话中说，他已下令在委武装部队中的5名美国军事教官结束工作并离开委军事机构，因为发现他们在委军事机构中“散布委内瑞拉总统和军队最高领导人的坏话”，企图制造混乱。查韦斯在广播电视讲话中还透露，数月前，一名美国海军女军官在拍摄位于马拉凯的军事基地时被捕，“我们将她安置在我们应该安置她的地方。”“如果她或者其他任何美国官员再次实行这种行动，他们将在委内瑞拉面临监禁和审判。”查韦斯强调，美方正在阴谋策划对委内瑞拉的入侵。
在查韦斯宣布逮捕消息之前，委电台播放了1961年在美国支持下试图推翻卡斯特罗政府的猪湾入侵事件的报道。
这并不是查韦斯第一次公开与美国叫板。自上台以来，查韦斯经常在不同场合对布什政府，特别是对美国国务卿赖斯进行讽刺，以报复这位女国务卿对委内瑞拉政府所进行的抨击。比如，他公开将赖斯的英语名字“康多莉扎”谐音为西班牙语“哀悼”。在一次演讲中，查韦斯又称赖斯为“可怜的女人”和“文盲”，并再次扬言“我不能迎娶这个名叫‘哀悼’的单身女人”。他谴责美国参与策划了委内瑞拉的某次未遂政变和石油系统罢工活动。2005年3月，查韦斯更在发表电视讲话的时候宣称，他从古巴总统卡斯特罗处获悉，自己正面临着布什手下特工的暗杀威胁。查韦斯强调，如果自己哪天真的遭到了什么不测，那么美国“今后别想从委内瑞拉进口石油了”。
其实，早在1999年12月，委内瑞拉遭受泥石流灾害时，查韦斯政府为维护国家独立和主权，拒绝美国派遣大批军人到委救灾。而且委内瑞拉禁止美国缉毒飞机穿越该国领空。委内瑞拉空军和海军也不再参加美军举行的军事演习。更让美国头痛的是，现在，委内瑞拉和被美国称为“邪恶轴心”的伊朗走得越来越近。查韦斯和伊朗的元首哈塔米彼此是老朋友。哈塔米已经两次来委参加国际会议，查韦斯则先后四度访伊。面对美国的公开指责和威胁，伊、委两国元首表示将相互支持，抵御一切外来的威胁。查韦斯表示，“在美国的各种威胁面前，兄弟般的伊朗人民将会得到我们的全部支持和声援”。哈塔米也曾表示，“面对可能发生的任何侵略，伊朗和委内瑞拉将表现得无比坚定”。
查韦斯还积极发展同美国的夙敌古巴的关系。他同卡斯特罗关系密切，两人多次互访，卡斯特罗有一年曾到委内瑞拉去给他过生日，查韦斯跟他用西班牙语唱“祝你生日快乐”。委内瑞拉每天向古巴提供5.3万桶低于国际价格的石油，并和古巴签订加强双边合作关系的多项协议。古巴国务委员会主席卡斯特罗亲自下令，派遣了一支由1.1万名优秀医务工作者组成的医疗队员前往委内瑞拉，协助委内瑞拉政府开展“深入贫民区”医疗救助行动计划。查韦斯讲，有天晚上他在总统府散步时，不小心被毒虫叮了一下，引起他右手奇痛无比，疼痛很快从手、胳膊窜到了胸部。他来到加拉加斯贫民区的一家由古巴医疗队坐镇的医院看病，经古巴医生的救治，他的伤立刻痊愈。
英国《卫报》发表评论认为，查韦斯正在成为一个新的反美灯塔，是第二个卡斯特罗。
最令美国恼火的是，查韦斯积极提倡和实施的“限产保价”的石油政策。委内瑞拉是全球第五大产油大国，又是石油输出国组织(欧佩克)的主要成员。美国15%的原油和天然气从委内瑞拉进口。近几年来，国际油价不断出现剧烈波动，牵动着世界各国经济的神经。在油价下跌的情况下，欧佩克为了保护石油价格，实行了“限产保价”政策。委内瑞拉在这方面走在最前面，既是提倡者，又是忠实执行者。这两届的欧佩克秘书长、委内瑞拉人阿利？罗德里格斯和席尔瓦？卡尔德隆在决定欧佩克事务上发挥了重要作用。在他们的主持下，欧佩克几次减少石油产量。查韦斯总统也遍访欧佩克成员国，多次发表讲话支持欧佩克的限产保价措施。石油价格居高不下，不利于美国经济的恢复和发展，自然是美国所不愿意看到的。美国对欧佩克的限产保价政策十分不满，对查韦斯政府更是恨之入骨。
那么，查韦斯靠什么“武器”与强大的美国抗衡呢？
武器一：靠石油拉拢邻国
与反美斗士卡斯特罗不同，查韦斯具有卡斯特罗从来不曾具备的优势——除中东地区外最大的石油宝藏，他正运用这一棵摇钱树，日益加强与拉美各国在外交和经济上的联系。石油，成为查韦斯手中的一张王牌。委内瑞拉作为美国的第四大石油进口国，每天向后者输送150万桶石油。而全球油价的高涨，也令委内瑞拉收获颇丰。在这种情况下，查韦斯威胁将削减对美国的石油出口，希望将石油作为一把刺向美国的利器。资料显示，现在委内瑞拉平均每天要向美国出口150万桶原油，这个数字占据该国石油产量的60%左右。
武器二：反美演说动人心
“拉丁晴雨表”总裁玛塔？拉戈斯认为，查韦斯的成功在很大程度上要归功于他的反美演讲术，她说这一招过去在卡罗特罗身上也很管用。“查韦斯已经将这一技演化得相当不错，这一招在拉美很有销路。”查韦斯利用拉美民众对于“华盛顿共识”所推崇的“民主”与“开放市场”原则的不满来与美国对抗。与此同时，美国当局正遭到拉美媒体的猛烈抨击。在最近由一个民意调查公司联盟在整个拉美各地同步进行的调查中，布什的支持率只有26%——甚至比拉美人深恶痛绝的国际货币基金组织还低。智利研究拉美民众政治态度的调查公司“拉丁晴雨表”的年度调查表明，在阿根廷和墨西哥等国，对美国的支持率不到50%。
11.伊朗是如何利于其石油武器与美国对抗的？
众所周知，自伊朗伊斯兰革命之后，美伊两国就成为不共戴天的敌人；而布什在3年前的国情咨文中更是将伊朗列入“邪恶轴心”国家之中。伊拉克战争结束后，美国政府把目光转向了“包庇恐怖分子”的伊朗身上。外界也一直传言说，白宫将采取“更具攻击性”的措施来削弱乃至推翻伊朗现政府，五角大楼已提出了使德黑兰“改朝换代”的计划……，然而，时至今日，我们也没有看到美国像对付伊拉克那样对伊朗发动军事进攻。事实上，伊朗不是伊拉克，美国之所以不敢轻易对伊朗动武，除了伊朗拥有在海湾地区首屈一指的军事实力和战争潜力外，伊朗手中的石油武器也是一个重要原因。
近两年来，由于担心伊朗的核计划最终可能发展为核武器制造计划，美国政府一直对德黑兰施以重压，并威胁采取强硬行动。面对美国咄咄逼人的态势，伊朗灵活利用手中的石油武器进行反击。美国《纽约时报》报道说，不断攀升的石油价格及国际能源市场上的恐慌使得许多国家都不得不调整能源战略，对富产石油的海湾地区国家开展各种外交手段以确保石油供给。在这种形势下，产油大国伊朗掌握了主动权，石油既是他们同其他国家示好的“橄榄枝”，也是反击西方的有力武器。目前，伊朗已探明的石油储量约占世界总储量的10％，已探明的天然气储量居世界第二位，丰富的油气资源使布什政府任何孤立伊朗的企图都变得复杂化。那么，伊朗是如何灵活地利用手中的石油与美国周旋的呢？
策略一：以石油换盟友