第10章 财政政策(7)
实施“家电下乡”，是统筹国内外两个市场的积极探索，是财政政策的创新和贸易政策的新突破。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，彩电、电冰箱、手机等主要家电产品产能很大，同时，家电产品成为我国贸易顺差的重要来源。近年来，我国家电产品在欧、美市场上贸易摩擦频繁发生。实施“家电下乡”，不仅可转移出口能力，减少贸易顺差和缓解贸易摩擦，又可消化家电产品的过剩产能，避免企业效益滑坡，不仅有利于企业发展，更有利于就业和社会的和谐稳定。
“家电下乡”政策，是一项重大的支农惠农政策。它顺应农民消费升级的新趋势，为农民提供性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务。“家电下乡”产品的中标价格一般比市场价格要低，再加上13%的补贴，使农民的消费支出成本大大降低，有利于增强农民消费能力，提高农民生活质量，丰富农民精神文化生活，促进农业生产发展。
补贴发放中间无截留。农民可通过各种渠道先了解家电下乡政策，了解家电下乡产品型号、价格、销售网络等，持身份证或户口簿购买产品，索要正规发票，开箱时注意验证和保存产品标识卡，并以此作为申领补贴的重要凭证。补贴资金采取由财政部门通过银行向农民储蓄帐户直接发放的方式，防止资金被截留挪用，有效保护了广大农民的利益。
家电生产和流通企业迎来新机遇
“家电下乡”政策不仅使农民朋友拍手称赞，家电生产和流通企业也表现了极大的热情。它不仅可以引导生产企业设计和生产适合农民消费特点的家电产品，还可以引导流通企业建立和完善面向农村消费的流通和售后服务网络。
在政策试点中，来自山东、河南和四川三省的15家中标家电企业、21家流通企业顺应了“家电下乡”政策，抓住大好时机，分别与财政部、商务部签署了参与“家电下乡”工作的合作协议。对于中标企业，不仅增加了销售量、扩大了市场份额，也将极大的提升品牌知名度和美誉度，并会有力地刺激农村对正牌家电的潜在需求。
既然“家电下乡”会给各类家电制造企业和渠道经销商同时带来新的机遇，自然激发了工厂向渠道下游拓展的热情。比如，海尔牵手“久联电器”在山东发展“日日顺电器连锁”，长虹也在西南、西北的一些中小城市发展“乐家易”连锁等等。24同时，对那些农村网络发展成熟的家电生产企业，商务部还鼓励企业自荐。
为防止将滞销商品向农村转移，商务部为下乡产品招标设了不低的门槛：除了对产品质量、性能提出要求外，还规定凡是参加招标的产品必须通过ISO9001质量体系认证、必须是国家免检产品等，同时，将建立综合考核标准和处罚机制，对试点产品生产流通企业进行严格考核。中标企业达不到规定要求和标准的，将被淘汰。
——生产企业在家电下乡试点工作中要做到：
一是保证试点产品质量。要将试点产品的品质放在第一位，切实加强对生产流程的监控，把好产品质量关，保证试点产品货真价实。
二是安排好生产进度。严格按照标书和承诺组织生产，争取尽快将试点产品投放市场。两部门将在近期组织相关人员，包括商会协会、地方主管部门和企业代表，成立督察组到企业进行实地检查。
三是保证及时供货。要加强与县级主管部门和基层政府、组织的沟通、协作，共同做好试点产品生产前的调查研究，针对不同试点区域、不同农民收入水平确定不同型号产品的生产规模，采取有效措施保障供货时间和供货数量，确保试点产品不断档、不脱销。
四是确定好产品价格。要严格按照规定确定家电下乡试点产品的市场价格，不得高于规定的最高限价和投标时的价格，保证农民买到的试点产品物美价廉。
五是建立试点产品追溯机制。要严格按照规定标准制作标识卡，做到试点产品与标识卡一一对应；及时在信息管理系统上记录标识卡等产品信息，保证试点产品的真实信息与系统记录信息一致，并全程跟踪产品流向。
六是保证配送渠道畅通。有自己销售渠道的生产企业，要进一步完善销售网络，不断向农村延伸；没有自己销售渠道的，要与流通企业搞好衔接和协调。
七是提供优质售后服务。要切实为农民做好试点产品的售后服务，不仅要负责安装好、调试好，还要包教包会，出现问题及时进行维修。
——流通企业在家电下乡试点工作中要做到：
一是组织好货源。尽快与生产企业签订合同，落实代理的试点产品类别和型号，保证及时将家电下乡试点产品送到农民手中。
二是做好宣传工作。担负起家电下乡政策的宣传重任。家电下乡与一般的促销不同，不仅要通过宣传使家电下乡政策深入人心，更重要的是要宣传得当，让农民对政策有正确的认识。
三是尽快充实销售网点。要按照承诺做好县、乡销售网点的布局，并尽快到县级商务部门进行销售网点的备案；要尽快把承担销售任务的网点充实起来，每个销售门店至少要设立家电下乡专柜，有条件的可以设立专区甚至开设专卖店，同时要有统一的形象以便农民识别。
四是与基层政府和组织密切联系。要与地方政府、主管部门和基层组织建立良性互动，根据实际情况，共同制定不同区域的销售方案，包括采用乡（镇）政府或村民委员会组织团购还是店铺方式销售、如何建立配送网络体系等。试点开始前期，可以采用大批量配送的方式满足农村需要，以降低成本。
五是做好与信息管理系统的衔接。尽快把销售网点信息工作平台装备起来，要与家电下乡信息管理系统运行接口、做好调试，并严格按照系统要求记录销售信息。目前部分地区的乡级主管部门没有联网，流通企业要及时向这些地区的乡财政所报送销售信息。
六是组织好销售。严格按照承诺销售试点产品，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好以及非试点的产品进入家电下乡流通体系；不能搞市场垄断、相互压价等不正当竞争，出现违规的流通企业将受到处罚，严重的将被淘汰；要在网点明显位置设立补贴产品明细牌以及投诉举报电话牌等。
“三农”补贴惠及全民
众所周知，目前我国有3亿多农户，8亿多农民。农民在全民当中的比重之大，提醒我们：只有农业发展了，国家才有发展；只有农民富有了，才能有全民的富有。
近年来，我国工业取得了很大的进展，财政收入增加很快，2006年超过3.9万亿，2007年为5.13万亿，国家财力的不断增加，为“反哺三农”提供了有利保证，国家也将逐步建立“以工促农，以城带乡”的反哺农业的长效机制，推动城乡经济社会一体化的发展。
财政补贴向“三农”倾斜，作为“以工哺农”的重要举措，不仅惠及农民，一定程度上还惠及到城里人，也就是说，“三农”补贴惠及全民，下面举例说明。
拿对农民种粮的补贴来说。保护农民种粮、鼓励农民种粮不仅是农民问题，实际上是国家粮食安全的问题。对农民进行补贴，不仅仅是保护农民，可以说更大程度上还是保护城里人。农民什么时候都有粮食吃，真正出现粮食安全问题的还是城市人，所以从这个角度来讲保护农民是保护我们所有的人，保护国家社会安定。
拿国家对养猪者的补贴来说。目前，一谈起猪肉，我想大多数人会联想到“涨价”这两个字。难怪，中国作为猪肉生产与消费的最大国，三日不见肉味是对中国人的一种折磨。当猪肉价格涨到十五六元一斤时，任何与“猪”有关的人，包括城里人，都急了。这时，城里人想起了养猪者，在养猪者当中，其中有很大一部分是农民。国家也对猪肉涨价问题高度关注。此时，国家政府和地方政府纷纷采取对养猪者补贴的一系列政策，实实在在的顾及了养猪者的利益，尤其是农民的利益。其实，国家对养猪者的补贴，不仅仅惠及农民，同时，还会改变猪肉的供给紧张，缓解价格上涨压力，实际上也惠及了城里人。更重要的是，有利于缓解我国通货膨胀的压力，而通货膨胀的负面作用是涉及整个国家的，是涉及全民的。
相关链接：山东省“家电下乡”销量第一
2008年6月，据山东省经贸委消息，通过前期近5个月的“家电下乡”试点，山东省取得了显着成效，试点工作始终走在全国三个试点省份前列，销售数量和销售收入均名列全国第一。
实现销售收入8.6亿元
山东作为“家电下乡”试点工作省份之一，经过近5个月的努力，取得了很好成绩。山东省经贸委透露，截至08年5月25日，山东省共销售家电下乡试点产品近63万台，实现销售收入8.6亿元，若全部补贴到位，农民可得到1.1亿元的财政惠农补贴，其中，已录入《家电下乡信息系统》的有42.12万台，实现销售5.94亿元。全省财政系统已受理农民申请补贴的31.86万台，其中已补贴到位的近23万台，实际补贴资金为4117万元，补贴到位率达70.82%。
全省已录入信息系统的42.12万台家电产品中，冰箱24.61万台、彩电16.02万台、手机1.49万部，分别占总销售的58.43%、38.03%和3.54%。在实现销售5.94亿元中，冰箱4.34亿元，彩电1.49亿元，手机1054万元，分别占销售总额的73.08%、25.10%和1.82%。
从销售数据可以看出，在冰箱、电视、手机三类产品中，冰箱销售量位居第一。山东省经贸委市场体系建设处的相关负责人表示，山东相对于河南省和四川省来说，经济发展水平相对较高，许多农民家庭都已经拥有了电视机，农民买电视机主要是考虑更新换代，而普通农民家庭一般都还没有用上冰箱，所以“家电下乡”试点工作，对大多数农民而言，是买冰箱的一个好机会，这也是冰箱相对于电视、手机在山东销量最高的主要原因。
海尔、海信成赢家
“家电下乡”，对于任何一个家电企业来说都是一块诱人的蛋糕。那么对于中标“家电下乡”的企业而言，能够分到这块蛋糕的多少份额，以下数据便是最好的解释。
从中标“家电下乡”的品牌在山东省内的销售情况分析，冰箱销售前三位的品牌为海尔（占51.72%）、澳柯玛（占17.57%）、海信科龙（占13.38%）；彩电销售前三位的为海信（占28.50%）、海尔（占21.41%）、长虹（占19.87%）；手机销售前三位的为海尔（占57.30%）、长虹（占21.75%）、海信（占14.06）%。全省11个中标流通企业销售前三位的为海尔（占24.34%）、日日顺（占19.52%）、三联（占17.57%）。
从这一组数据可以看出，海尔除了彩电销量紧随海信身后，海尔的冰箱与手机销量都名列前茅，且遥遥领先。海信彩电销量则稳居第一，冰箱与手机销量也进入了前三甲。海尔、海信无疑成为山东省“家电下乡”的最大赢家。
针对这种情况，山东省经贸委相关负责人这样做出了解释：“海尔、海信都是山东的品牌，也是全国知名品牌，对于山东省的人民来说，这两个品牌早已家喻户晓，不管从品牌还是从产品质量、服务方面，山东人民都很认可，同时也不排除部分农民为了更多支持本省品牌，选择海尔和海信的产品。”
面对丰厚的销售成绩，该负责人表示，“家电下乡”确实让农民得到了实惠，如果没有这个政策出台，可能还会有很多农民无法看上电视。
本章延伸阅读
1财政政策的内涵、目标及其工具
财政政策的内涵及其发展