第8章 制度建设(7)

情况，对于各个阶层给予充分考虑，加强了抗日民族统一战线，巩固了晋冀鲁豫边区。

正是由于晋冀鲁豫边区切实减轻了人民的土地田赋负担，密切了人民与政府的关系，人民对政府无比信任和支持，使边区能在残酷恶劣的环境下坚持下来。通过边区实行的土地田赋政策，思考今天的“三农”问题，诚然，我国已于２００６年彻底废止农业税，但是在我国经济结构急剧转型的今天，采取什么样的农业政策维护农业的基础地位和农民的利益，仍是我们需要认真思考的问题。

五、晋冀鲁豫边区政府农业贷款政策

晋冀鲁豫边区是抗日战争时期中国共产党建立的敌后重要的根据地之一，地处华北中心，以太行山为依托，具有重要的战略地位。为了巩固和发展敌后抗日根据地，晋冀鲁豫边区政府采取了一系列政策与措施，其中农业贷款政策的实施，为活跃根据地经济，克服困难及促进农业生产产生了重要影响。

（一）晋冀鲁豫边区的农业贷款政策

抗日战争时期，日本帝国主义对晋冀鲁豫边区进行了疯狂的经济掠夺，敌后的经济战线斗争很尖锐。边区的环境是建立在分散的个体经济基础之上，是被敌人分割的、犬牙交错的敌后游击战争环境。由于敌人的侵略和掠夺，边区的农村经济遭到严重摧残和破坏。在这样的环境和条件下，只有加强经济战线的斗争，才能满足长期战争的需要，安定和改善人民生活，并积蓄力量，为抗战反攻做准备。“敌后的经济战线包含两个不可分离的方面，一是对敌人展开顽强的经济斗争，打击其‘以战养战’的阴谋，破坏其封锁政策，保护根据地的财力、物力；一是在根据地展开经济建设，发展根据地的生产事业，首先是发展农业生产，增加和积蓄国民财富，建设自给自足的经济。”①没有对敌斗争就谈不上根据地的建设，而根据地建设更是对敌斗争的依靠，只有生产发展，才能增加和积蓄物力，才能够更有力地对敌进行经济斗争，因此，根据地经济建设更具有决定性的作用。

为了更好的开展经济斗争，打破敌人的经济封锁和囚笼政策，保障抗战的需要，晋冀鲁豫边区政府对根据地自身的经济建设高度重视。“晋冀鲁豫边区９５％以上的人口是农业人口，农业生产在整个工农业生产中占绝对比①齐武：《一个革命根据地的成长》，人民出版社，１９５７年４月，第１５５页。

重，为此边区党政领导历年来都用极大力量加强对农业生产的领导，布置和总结工作时，总是在考虑对敌军事、政治斗争的同时，把开展大生产运动、发展农业生产作为突出掌握的重点。”①边区政府始终把农业生产放在根据地经济建设工作的第一位，认为“在实行了减租减息政策之后，给予了提高农业生产的必要条件，而农业生产是抗日根据地的主要生产，党与政府的工作人员必须用最大力量推动发展之，政府应举行大量的农业贷款，以解决农民借贷的困难”②。晋冀鲁豫边区政府以边区的农业生产为基础，制定和执行了和边区政治、经济情况相适应的财政政策，其中一重要的措施就是农业贷款政策。中共领导人毛泽东对低利农业贷款工作做过重要指示，把增加农贷作为发展农业的一项重要的农业政策。晋冀鲁豫边区政府对此也非常重视，并以冀南银行为中心开展了农业贷款业务。冀南银行１９４０年颁布的《各项业务营业办法》，其中就将农业放款作为其放款中的一项重要的业务。冀南银行及其在各区的分行都把“发放农业贷款，支持农业生产”作为银行重点工作之一。在晋冀鲁豫边区政府１９４１年９月颁布的《施政纲领》中也提出，“要实行低利借贷，救济难民”③。组织群众恢复农业生产是边区政府的主要任务，而在这一情况下，晋冀鲁豫边区的农业贷款政策是：“及时发放农业生产贷款，扶助农民发展农副业生产，增加群众财富，恢复农村经济。”④边区政府一直把农业贷款工作放在重要的位置，在“支持农业发展，扶助贫困农户解决困难”的指导方针下，边区政府先后颁布了《冀太区生产贷款办法》、《农业贷款办法》、《旱灾救济贷款办法》、《春耕掘井种植早苗种子贷款办法》《太岳区春耕贷款办法》等贷款办法，这些办法的颁布使农业贷款有了更明确的政策依据。由此可见，晋冀鲁豫边区的农业贷款是其发展经济、保障供给、扶持农业生产的一重要政策。

（二）晋冀鲁豫边区农业贷款的办法、种类及对象１。农业贷款的办法

为了更好地指导和实施农业贷款工作，晋冀鲁豫边区政府和银行及其下属机构颁布了多种农业贷款的办法或指示。这些办法或指示是农业贷款工作能够顺利进行的重要保证，在农业贷款的实际发放中起到了重要的指①中国人民银行河北分行编：《冀南银行》，河北人民出版社，１９８９年１２月，第２４１页。

②中国人民银行河北分行编：《冀南银行》河北人民出版社，１９８９年１２月，第４５０页。

③《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第１７８页。

④武博山主编：《回忆冀南银行九年（１９３９-１９４８）》，中国金融出版社，１９９３年６月，第１５６页。

导作用。１９４１年２月颁布的《冀太区生产贷款办法》，其中一项重要内容就是农业贷款办法，其规定主要有：“（一）农业贷款（机关生产、农业合作、水利工程、劳动互助小组、极贫抗属及灾民之为生产而用者、开荒队等等）除机关生产外，须经本村春耕委员会或村政委员会之生产委员会证明，由区长及各区负责人会同审查后，请本县之银行代办所借给。如发生争执或发现有不公情形时，由县实业科长及各区负责人审核处理之。银行并得按贷款基金动支情形，酌量减少贷款者要求贷款之金额。（二）农业合作社借款数目，不得超过其股金总数以上。（三）水利贷款，只限于工程较大者。（四）农民劳动互助小组、开荒队、极贫抗属及灾民借款，应按各地具体情况，自定借款之最高额，以求贷款之普及。（五）贷款数目有限，距要求甚远，各专属分配数额后，应事先严密计划，农业贷款应力求普及，使要求贷款之农民，即使不能全部借到亦能得到部分补助。（六）无论公私贷款，均须由借款人觅具保证人与银行直接订定契约，机关团体亦须由负责人出名，借款人履行契约之义务，保证人须绝对负责按期归还本息。（七）农业贷款公营月息６厘，私营月息７厘。（八）农业贷款分配比例是公营十分之一，私营十分之九。”①上述农业贷款的办法只是简单规定了农业贷款的手续、贷款数目、担保、利息等等。

１９４２年３月晋冀鲁豫边区政府颁布农业贷款的办法，其主要内容有：

“（一）为增加农业生产，解决农民在春耕中之部分困难，特规定此办法。

（二）农业贷款主要包括春耕贷款与水利贷款。春耕贷款，月息７厘。水利贷款，年息７厘。（三）春耕贷款用途只限于购买农具、种子、牲畜三项，水利贷款用途包括开渠、修滩、购买水车之用。（四）贷款主要贷与贫苦农民充当农业之用，抗属、受灾重之农民，及本年编余工作人员，有贷款优先权。（五）贷款期间，春耕贷款期限为８个月，由阳历３月１５日至１１月１５日，水利贷款数额较大者，得分年偿清，但至多不得超过４年。（六）农民以户为单位借款或自由小组得合借合用。（七）贷款者须与银行订立契约，由借款人自找中保人，中保人以村级干部２人或殷实家户１人为限，无中保人得以实物抵押借贷，无银行县份，由县金库代办后，转交银行。（八）如有开设农具厂、铁厂、水车长等，需款较多者，须由专属决定。（九）专、县建设科负责查贷款手续，作最后之批准，放出与收回者皆负整个责任。财政科（有银行者，有银行办理）负责各种贷款保管及督促收利息及成本之责。（十）本办法自公布之①《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第二辑，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第８８９页。

日施行之，如有未尽事宜得由财、建两厅会同修改之。”①此办法的颁布，完善了农业贷款的结构，使农业贷款办法更加全面具体，从此法中可以了解到农贷的目的、种类、利息、用途、对象、期限、担保、要求等方面内容，这就进一步促进了农业贷款的健康有序发展。

晋冀鲁豫边区自然灾害较多，边区政府适时发放农业救济贷款，如在１９４２年１０月，晋冀鲁豫边区政府颁布了《旱灾救济贷款暂行方法》：“（一）凡接到救济贷款之灾民，得适用本方法。（二）前项贷款总额暂拨１０万元，根据灾情轻重，人口多寡比例分配，（财政厅另有通知）。（三）前项贷款，除贷给灾民外，不得作任何挪用。（四）贷款以集中使用救急为原则，１－４口之灾户，每口借贷最高额可达５０元，５口以上之灾户，每口借贷最高额可达３０元。（五）合于下列条件，并经村公所协同村农会审查认为合格者，得借用贷款。１。目下即无法维持生活者。２。有生产能力能按期偿还者。（六）各村贷款农民，须以自愿为原则组织贷款小组，互相担保。（七）各县政府于接得贷款后，须立即通知县救联负责代领贷款，将来并代收回。（八）救灾贷款为无利借贷，从借贷之日算起，８个月为第一期，１３个月为第二期，如第一期期满，确实无力偿还者，须向村公所村农会声明，得延至第二期偿还。（九）本办法经边区政府颁布之日起实行之。”②以上办法是晋冀鲁豫边区政府根据当时的实际情况颁布的救灾贷款，可知晋冀鲁豫边区政府十分重视农业生产，及时帮助农民解决生产生活问题。

除晋冀鲁豫边区政府颁布农业贷款的办法外，各区在执行边区政府的政策下也根据具体情况颁布了相应的农业贷款的指示和办法。１９４２年太行第五专署颁布《关于一九四三年度春耕贷款的指示》、《太行区一九四三年春耕贷款办法》，１９４３年太岳行署颁布《关于春耕贷款的指示信》、《太岳区春耕贷款办法》，１９４３年２月冀鲁豫行署颁发《春耕掘井种植早苗种子贷款办法》、《灾民生产贷款办法》和《流入灾民生产贷款办法》等贷款办法，对贷款的对象、用途、期限、手续、偿还办法、利息、担保等都做出了规定，明确了贷款的目的是解决农民在春耕中的经济困难或救济灾民，增加农业生产。除上述农业贷款的指示和方法外，关于边区政府及下属机构颁布的农业贷款办法还有很多，关于农业贷款的办法越来越完全、可靠，这些方法和指示都①《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第二辑，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第８９０页。

②《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第二辑，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第８９２页。

是强调农业贷款必须用于扶持生产，以促进农业生产为其最终目的。

２。农业贷款的种类

关于晋冀鲁豫边区农业贷款的种类在晋冀鲁豫边区政府、银行及其各级机构颁布的农业贷款办法和指示中都可发现，农业贷款的种类复杂多样，但总的来说农业贷款种类主要有春耕贷款、水利贷款、救济贷款和合作贷款等。各项规定中对具体贷款的各个细节也做了不同程度的说明。１９４２年晋冀鲁豫边区政府颁布《农业贷款办法》中规定，农业贷款主要包括春耕贷款和水利贷款，并对其利息、用途、期限等做了相应的规定。在１９４４年冀鲁豫行署颁布的《关于鲁西银行今春各种贷款办法的决定》中，农业贷款又分为掘井贷款、植棉贷款、灾区春耕开荒贷款（包括种子、工具、牲畜、支持生产粮等）三类。

春耕贷款的目的主要是解决农民在春耕中出现的经济困难，从而促进农业生产。１９４２年颁布的《太行区１９４３年春耕贷款办法》和１９４３年的《太岳区春耕贷款办法》，规定了春耕贷款的目的、用途、对象、期限、利息、担保、手续等。春耕贷款根据其用途也可分为农具贷款、种子贷款、牲畜贷款、肥料贷款等，政府还会根据当年春耕贷款实际需要情况颁发具体的春耕贷款，其中农具贷款和种子贷款较多。在１９４３年晋冀鲁豫边区政府颁布的《关于太行区下年度生产贷款的决定》中，规定此项农业贷款包括各地尚未收回之历年春耕贷款、农具抵押贷款、麦种贷款等均在内，并且对农具贷款进行了具体说明。此项决定中也对水利贷款的数目、用途、分配、期限等有相关的规定。水利贷款主要是为解决小型水利建设和打井修渠建设，完善农村的水利设施，促进农业生产而发放的贷款。

救济贷款是为救济灾民，推动农业生产而制定的。１９４２年晋冀鲁豫边区政府颁布了《旱灾救济贷款暂行方法》，规定了此救灾贷款的数目、对象、限额、原则、期限、条件等相关内容。１９４３年冀鲁豫行署颁发的《春耕掘井种植旱苗种子贷款办法》，规定此办法是为救济灾民，实行以工代赈，推广掘井事业及种植早苗，缩短灾荒时间，缩小灾荒而特定的，贷款包括掘井贷粮和早熟种子贷款。１９４３年冀鲁豫行署颁布《冀鲁豫区灾民生产贷款办法》，规定此贷款分为灾民生产小组贷款和流浪灾民个人贷款。１９４３年的《晋冀豫区灾民贷款办法》，把贷款分为灾民合作社贷款和灾民小贩贷款。

合作贷款多是农村生产贷款，发放此贷款也是为扶助生产，促进农业的发展。１９４２年晋冀鲁豫边区工商总局颁发《合作社贷款办法》，提出合作社贷款是刺激群众踊跃参加合作社和扶助其发展的有效办法和必要条件。

以上的春耕贷款、水利贷款、救济贷款和合作贷款都属于农业贷款，在边区农业的生产和发展方面有重要作用。

３。农业贷款的对象

从晋冀鲁豫边区政府、银行及其各级机构颁布的农业贷款办法和指示中可以看出，晋冀鲁豫边区政府对农业贷款的对象做出了基本要求。农业贷款的对象可分为集体组织和个体两类。合作社、互助组、开荒队等，这些都是集体组织，为鼓励和支持合作经济的建立和发展，政府对这些组织及其成员往往有照顾，使其有优先贷款权。个体贷款中，首先面向的是贫苦农民，尤其是贫苦雇农，其次是中农，另抗属、军属、干属、劳动模范等有优先贷款权。由此可见，农业贷款对象以最贫困的贫雇农为主。晋冀鲁豫边区的农业贷款差不多全数贷给了贫苦中农以下的基本群众，这可从以下几个农贷执行检查贷款成份分布情况的列表说明。

１。１９４２年黎城８个村的春耕贷款成份分布情况阶层户数户数％贷款数（元）贷款数％每户平均数（元）贫农１０９６７。７９２２０６４。８８４。４中农５１３１。６８４８８０３４。４９５。７富农１０。６２１０００。８１００。０

合计１６１１００１４２００１００８８。２

上表说明：８个村包括南陌、赤峪、西村、清泉、小砦、看后、赵姑、东崖底。

２。１９４３年３个〔县〕贷款成分分布例子：

项别阶层户数％

贷款数

％

（元）

每户平

均数附注

（元）

襄垣１０

个村

贫农１５２５９。４０７３１６。００５４。１０４８。１３中农９７３７。９０６０４２。００４４。１０６２。２９富农７２。７０１４５。００１。３２１。１４１０个村包括

城底、西南

坪、韩家沟、北马城、西

岭、七里脚、上半村、西桥

烟、北娥、庄

合计２５６

１００。００１３５０３。００１００。００５２。７４上。

贫农２７１８０。６０２８４３０。００７９。８０１０４。９０左权四

区８个

中农６５１９。４０７１８０。００２０。２０１１０。５０村合计３３６

１００。００３５６１０。００１００。００１０５。９０贫农５３。４６６０。６

中农２６。４５２０。６０

富农１。０６２。０

偏城

抗属６。５３７。８０

干部１２。５０９。７０

合计１２７０

１００。００４３６００。００１００。００

３。１９４４年１１县贷款成份分布情况

县别

阶层

户数

％

贷款额（元）

％

昔（阳）东赤贫１３２１０。７６７５２０。００１０。０贫农１０７４８８。９５８７３１５。４５８７。２中农４００。４１８３０３。００２。８

合计１２４６１００。０６７３１３８。４５１００。０和（顺）东赤贫２１２。５１０７１。０００。２贫农９４４９２。０４１３６７０。００９４。０中农５６５。５２５６２０。００５。８

合计１０２１１００。０４４０３６１。００１００。０平（定）东赤贫５５５２８。７１２９８６５。００２２。０贫农１２３８６４。２４２０８３０。００７１。１中农１３７７。１４０３９０。００６。９

合计１９３０１００。０５９１０８５。００１００。０元井赤贫４６０７４。５２４６３０。００２０。７贫农１４５２３。６９１０４０。００７５。８中农１２１。９４３３０。００３。５

合计６１７１００。０１２００００。００１００。０沙河６个村贫农１１０６５。８１７９３９０。００９８。９中农５４３２。３１８３２。００１。０

富农３１。９２１０。０００。１

合计１６７１００。０１８１４３２。００１００。０和西３个区贫农４７２６２。０２１５３９２。００６３。４中农２８６３７。６１２２３５１。００３５。６富农３０。４３２００。００１。０

合计７６１１００。０３４０９４３。００１００。０襄垣１０个村贫农７１６０。２２１０３０。００５２。５中农４６３９。０１８８６０。００４７。０

富农１０。８２００。０００。５

合计１１８１００。０４００９０。００１００。０县别

阶层

户数

％

贷款额（元）

％

武安５个村贫农１２０７４。５６７１００。００７１。１中农４１２５。５２６５４０。００２８。３

合计１６１１００。０９３６４０。００１００。０赞皇赤贫３９８１４。０６４３３０。００１２。６贫农１７０２５９。８２９２０７３。００５６。７中农７４４２６。２１５８２４２。９０３０。７合计２８４４１００。０５１４６４５。９０１００。０临城赤贫２７６２３。２５３３００。００４９。７贫农７２３６１。０２０６６２。１３１７。９中农１６２１３。６３２４００。００３０。１富农１３２。２１３００。０００。５

合计１１７４１００。０１０７６６２。１３１００。０内邱赤贫４３５３５。３６７０００。００２４。７贫农５４４４４。２１６１７６８。１５５９。３中农２５２２０。５４３０３６。００１５。９富农２０。１４００。０００。１

合计１２３３１００。０２７２２０４。１５１００。０附注：沙河６个村包括纸房、朱庄、小汗坡、侯峪、高窑、八十贤。