第8章 美中两国为复苏和增长的合作(2)

如果我们在各自的路径上成功，随着复苏增强，美国的公共和私人储蓄将上升，并且随之，我们的经常账户赤字将减少。在中国，由于消费比例的逐步转高，中国的国内需求将以快于整体GDP的速度增长。

在全球，复苏将更多依靠高储蓄经济体转向更强的国内需求，而更少依靠美国消费者。 为顺利过渡到这一结果的政策框架已经开始形成。在美国，我们正在建设恢复财政可持续性的基础。总统在给国会的初步预算中明确，一旦复苏牢固确立，我们将必须削减财政赤字到一个中期可持续的水平。这意味着将我们的财政资源与支出之间的不平衡减少到这样一点 ---大约GDP的百分之三---使公共债务占GDP的整体水平处于明确的下降路径。我们的复兴法案中提到的用以增强私人需求的暂时投资和税收优惠政策将到期，自由决定的支出将不得不回落到一个相对GDP更加适度的水平，并且我们将不得不非常有纪律的通过恢复预算纪律，例如现收现付制度，来限制未来的承诺。

同时，作为我们长期财政健康的关键，我们必须进行全面的卫生保健改革，以降低卫生保健成本的增长，这些成本是我们长期财政赤字的主要动力。总统还建议了鼓励私人储蓄的步骤，包括通过自动注册退休储蓄账户。

除了这些财政行动，我们设计我们的政策以解决金融危机，从而谨慎的最小化纳税人的风险，并且一旦条件许可就允许有序的退出或解除。在所有财政部、美联储和联邦存款保险公司设立的各种金融机构中，我们一直在谨慎地确定经济条款水平，以便当条件正常化、风险溢价消退时对这些机构的需求将会淡出。一旦条件允许，银行有强烈的动机用私人资本替换公共资本。

在中国，挑战有根本的不同，但至少一样复杂。成功实现转向国内需求推动未来增长的关键是增加居民收入和减少因为防御原因和用于例如教育的主要支出等使居民觉得需要大量储蓄的需求。这包括增强社会保障体系包括卫生保健改革和更完善的公共退休系统，实施金融改革以帮助扩大居民的信用获得并提供产品帮助居民防范风险。

当国内需求的重要性增加的时候，中国经济的结构将转变，更大的服务业，更强调轻工业，并减少强调重工业、资本密集出口和进口竞争产业。由此带来的增长将产生更多的就业，和较目前中国经济结构更少的能源密集。允许市场、利率和其他价格发挥作用以鼓励生产的转变是至关重要的。

这一策略的一个重要部分是政府承诺将继续向更灵活的汇率政策推进。更大的汇率灵活性将帮助加强增长构成的转变，鼓励资源向支持国内需求转移，并提供货币政策更大的能力，以实现将来的持续增长和低通货膨胀率。

我们正面对一些最重要的国内经济挑战，而这些问题将是我们经济合作议程的核心。 但是我想重要的是要强调我们也有非常强烈的意愿一道努力，以加强国际经济和金融合作的框架。让我强调三个重要方面。

在20国集团领导人会议上，我们承诺采取一系列行动以帮助改革和加强国际金融架构。 作为其中的一部分，我们同意出台一个更强的对金融体系进行监督和管理的标准框架。我们扩大和加强了金融稳定论坛，现在更名为金融稳定委员会。中国和其他主要新兴经济体现在正与主要金融中心一起全面参与这个关键机构中的合作。我们将有机会一起帮助重新设计资本要求的国际标准，更好地监督全球市场，例如衍生品，更好的工具来解决未来金融危机，以及更好的措施以减少监管套利的机会。

我们也承诺了一个雄心勃勃的计划以改革国际货币基金组织和其他国际金融机构。我们共同的目标是要改革这些机构的治理，以使他们更多的代表世界经济和金融活动的平衡转变，以增强他们预防未来危机的能力，并使他们具备更强的金融能力以应对未来的危机。通过国际货币基金组织的新贷款协议的扩大和成员增加，我们承诺动员5000亿美元额外资金，用于为全球金融体系提供一个保险政策。

作为这个改革进程的一部分，美国将全面支持中国在旨在帮助塑造国际体系的主要合作协议中发挥作用，中国的作用应与其在全球经济中重要性相称。我相信中国发挥更大的作用对中国，对国际金融机构本身的效率，以及对世界经济都是必要的。

中国对全球经济已经太重要了，不能在国际谈判桌没有一个用以帮助确定作为国际金融体系有效功能关键的政策的完整席位。

第二，我们必须合作以确保全球贸易和投资环境保持开放，并且那种机会继续扩大。当经济已经变得越来越开放、越来越紧密地一体化，全球经济增长变得更强也具有更广泛基础，使更多的人脱离贫困，并使发展中国家转变为新兴市场。全球贸易自由化的承诺和增加的自由投资在这个进程中起关键作用。

在工业化世界，在东亚，在1978年后的中国。当我们面对这次危机的严重压力，我们不应该背弃自由贸易和投资为我们自己，也为那些还没有享受到增长和发展的果实的人们。美国、中国和20国集团的其他成员承诺不采取增加贸易和投资壁垒的保护主义措施并将努力实现多哈发展议程的成功结论。

第三，我们共同面对的最紧要的长期挑战之一是气候变化。减少土地和森林退化、节约能源和使用清洁能源技术是重要的目标，补充了我们建立新的、可持续增长模式的努力和我们减少温室气体排放的目标。中国和美国已经通过战略和经济对话在诸多领域紧密合作，例如清洁运输，电力的清洁、有效生产，以及空气和水污染的减少。为了我们的国家和这个星球，我们必须继续这些努力。

在过去几年中美中经济活动的频率、强度和重要性都成倍增加。奥巴马总统和胡主席在四月份动议的美中战略和经济对话是该进程的下一个阶段。我期盼着欢迎王（岐山）副总理、戴（秉国）国务委员和他们的同事到华盛顿参加对话的第一次会议。

我们的交往应互相尊重中美的传统、价值和利益。我们将同心协力。我们应该理解我们都拥有很强的对彼此经济健康和成功的利益。

中国和美国，各自以及共同，对全球经济和金融系统如此重要，我们对国际经济体系的稳定和强健有直接的影响。其他国家对我们的政策和我们合作的方式都有合法权益，并且我们每个都有义务确保我们的政策和行动促进了全球经济和金融系统的健康和稳定。

我们走到一起，因为我们有共同的利益和责任。我们也有我们各自国家的利益。我将极力主张美国的利益，正如我希望我的对方代表中国的利益一样。中国已经从开放的贸易和投资中获得了巨大的利益，并有能力极大的增加她从世界其他地区的出口。反过来，我们希望更多机会出口到中国和投资中国经济。

我希望中国成功和繁荣。中国的增长和中国需求的扩大为美国的公司和工人带来了大量的机会，正如在中国和世界其他地区发生的那样。离开美中合作，全球问题将得不到解决。这包括我们世界面临的所有问题，从经济复苏和金融修复到气候变化和能源政策。我期望和你们一起努力合作，并本着相互尊重的精神。

◎说明提示：

美国财政部长盖特纳于2009年6月1日在北京大学发发表了演讲，谈到了美中合作对全球经济复苏和增长的重要性。

盖特纳，1961年8月18日出生于纽约布鲁克林，现任美国财政部部长。